關(guān)于印發(fā)《香隅鎮(zhèn)森林火災應急預案》的通知

各村（居）民委員會，有關(guān)單位：

現(xiàn)將修定后的《香隅鎮(zhèn)森林火災應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。

 

 

 

 

 

 

香隅鎮(zhèn)人民政府

   二0一四年十一月四日

 

 

報：縣森林防火指揮部

發(fā)：各村（居）委會、鎮(zhèn)直相關(guān)單位

香隅鎮(zhèn)處置森林火災應急預案

1、總則

1.1編制目的

貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好各項應急處置森林火災的工作，正確處理因森林火災引發(fā)的緊急事務，確保鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在處置森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》、《安徽省處置重、特大森林火災應急預案》，《東至縣處置森林火災應急預案》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)森林火災事故處置實踐，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于香隅鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生的森林火災的應急工作。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，村（居）委會按照區(qū)域管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。

1.4.2快速反應，協(xié)調(diào)配合。建立和完善森林火災監(jiān)測預警工作機制，完善火情報告制度，各相關(guān)部門密切協(xié)作、形成合力，確保應急處置工作快速有效。

1.4.3以人為本，安全防范。提高全社會防范森林火災意識，落實各項預防措施，把切實保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)、林區(qū)公共設(shè)施和森林資源的安全，把森林火災的損失降到最低限度。

1.5預案啟動條件

森林火災按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，在?zhèn)人民政府的領(lǐng)導下，由各村（居）按照本地區(qū)森林火災預案進行處置，并立即報鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室。

鎮(zhèn)防火辦接到森林火災報告后，值班人員要通過電話進一步了解核實情況，認真詳細地做好記錄，并與火災發(fā)生地村（居）委會保持聯(lián)系，及時掌握火情動態(tài)，密切注意火災蔓延和發(fā)展趨勢。凡森林火災造成下列情況的，鎮(zhèn)防火辦要及時向領(lǐng)導匯報提供處置建議，報經(jīng)鎮(zhèn)指揮部指揮長或副指揮長批準啟動本預案，采取應急處置措施。

(一)如果火場持續(xù)3小時仍未得到有效控制的森林火災；

(二)受害森林面積5公頃（75畝）以上森林火災；

(三)對林區(qū)居民地、重要設(shè)施、國有（集體）林場構(gòu)成極大威脅的森林火災；

(四)火場跨省、市、縣、鎮(zhèn)、村行政界線森林火災；

(五)造成人員重傷或重大財產(chǎn)損失的森林火災；

2、組織指揮機構(gòu)及其職責

2.1指揮機構(gòu)

2.1.1鎮(zhèn)森林防火指揮機構(gòu)組成及職責

鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)森林防火指揮部，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任指揮長，鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長任副指揮長、鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位負責人為成員。主要職責：

1、擬訂鎮(zhèn)處置森林火災應急預案；

2、貫徹落實上級應急指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)政府的決定，檢查、監(jiān)督各地各部門貫徹執(zhí)行森林防火方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實施，指導各地森林防火工作；

3、在遇森林火災緊急情況下，積極組織人力、物力、財力參加重大森林火災的撲救；

4、每年召開兩次指揮部成員會議，主要總結(jié)上年度森林防火工作，分析森林防火形勢，部署森林防火的預防和撲救工作，聽取辦公室工作匯報，決定有關(guān)重大事項。

5、對有關(guān)森林防火重大問題做出決定，根據(jù)工作需要可適時召開全鎮(zhèn)森林防火工作會議；

6、隨時組織成員單位，對村（居）及森林防火責任單位進行督查。防火期結(jié)束后，組織考評、表彰先進單位和先進個人。

7、承擔鎮(zhèn)人民政府交辦的其它工作。

2.1.2指揮部成員單位職責

1、林業(yè)站：負責森林火災撲救的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；

2、派處所：負責維護災區(qū)治安秩序，火場交通管制、安全保衛(wèi)。

3、林業(yè)派處所：履行森林火災的法律監(jiān)督工作，依法立案查處火災案件。

4、鎮(zhèn)人武部：根據(jù)火情需要，組織基干民兵積極做好森林火災撲救工作；

5、鎮(zhèn)文廣站：負責在防火期內(nèi)以廣播、電視為媒體做好森林防火宣傳及防火知識的講座和防火標語、相關(guān)圖片、稿件的播出。

6、鎮(zhèn)教委：負責指導全鎮(zhèn)中、小學校對學生開展森林防火教育工作。

2.2日常工作機構(gòu)

鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站，負責指揮部的日常工作。辦公室主要職責：

1、負責落實指揮部各項指示，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門實施應急處置工作；

2、協(xié)助指揮部建立與完善森林火災監(jiān)測、預警和指揮系統(tǒng)，建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的信息技術(shù)交流平臺；

3、負責鎮(zhèn)森林防火指揮部成員會議籌備工作，積極為指揮部提供合理性森林防火工作意見，受指揮部指令組織檢查，指導全鎮(zhèn)森林防火工作和宣傳工作；

4、認真做好全鎮(zhèn)森林防火工作總結(jié)，負責森林火災統(tǒng)計、上報建檔工作，積極開展護林聯(lián)防工作，總結(jié)推廣森林防火先進經(jīng)驗；

5、協(xié)助各地各部門認真查處重大森林火災案件以及對火災面積，林木損失鑒定和其它撲火經(jīng)費測算工作；

6、負責指導鎮(zhèn)森林防火專業(yè)隊和全鎮(zhèn)村（居）義務撲火隊防火、撲火業(yè)務培訓，在發(fā)生森林火災時，及時調(diào)度鎮(zhèn)森林防火專業(yè)隊前往撲救；

7、承擔指揮部交辦的其他工作。

2.3前線指揮部及其職責

出現(xiàn)1-5款五種火災之一時，鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)撲火需要，抽調(diào)指揮部有關(guān)成員適時組成前線指揮部，前線指揮長由鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長或指揮擔任。前線指揮部負責全面掌握火場動態(tài)，協(xié)助和指導當?shù)亻_展撲災工作，及時向鎮(zhèn)政府匯報應急處置進展情況，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的問題。

3、火情監(jiān)測、報告

3.1.1火情監(jiān)測

鎮(zhèn)防火辦按照縣氣象部門天氣預報，省防火辦高火險等級預報及時掌握天氣變化情況，制作高火險等級分析表，及時告之村（居）委會做好應急準備，加強預防措施；對國家林火衛(wèi)星監(jiān)測到的火災信息，接到報告后立即核查及時反饋；報警員、護林人員密切監(jiān)視火場動態(tài)，形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡。

3.1.2火情報告

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災，要立即報告當?shù)卮澹ň樱┪瘯蜴?zhèn)森林防火指揮部。出現(xiàn)下列重要火情之一時，鎮(zhèn)森林防火指揮部應立即核準情況后報告縣防火辦：發(fā)生在省、市、縣附近或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界的森林火災；受害森林面積超過5公頃的森林火災；造成人員重傷或重大財產(chǎn)損失的森林火災；威脅居民區(qū)和國有（集體）林場的森林火災；3小時尚未撲滅明火的森林火災；需要縣森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災。

4、火災撲救

4.1分級響應

根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的級別和相應的職責。一般情況，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)的級別也相應提高。森林火災的響應級別根據(jù)國家規(guī)定由高到低分為三級。

4.1.1  I級響應

當出現(xiàn)火場持續(xù)6個小時仍未得到有效控制；受害森林面積20公頃以上；造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；火場跨省、市、縣行政界線的以及其他需要縣支援的森林火災等四種火情之一時，鎮(zhèn)森林防火指揮部應在縣森林防火指揮部領(lǐng)導下，組織協(xié)調(diào)指揮火災撲救工作。

4.1.2  II級響應

當出現(xiàn)火場持續(xù)3個小時仍未得有效控制；受害森林面積5公頃以上；造成人員重傷或重大財產(chǎn)損失；嚴重威脅居民區(qū)和重要設(shè)施、國有（集體）林場；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界地區(qū)、危險性較大的森林火災等五種火情之一時，鎮(zhèn)森林防火指揮部應在縣森林防火指揮部組織指揮下進行協(xié)調(diào)撲救工作。

4.1.3.  III級響應

發(fā)現(xiàn)火情，所在地村民委員會或森林火情報警員，立即報告鎮(zhèn)森林防火指揮部，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下迅速組織義務撲火隊進行撲救，一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后2個小時內(nèi)，鎮(zhèn)森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部組織指揮撲救工作。發(fā)生或嚴重威脅居民區(qū)、國有(集體)林場，鎮(zhèn)森林防火指揮部要在第一時間設(shè)立撲火前線指揮部，并立即上報縣森林防火指揮部。

4.2撲火指揮

4.2.1統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災，由當?shù)卮澹ň樱┪瘯蜴?zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)。根據(jù)需要，上級指揮機構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導參加前線指揮部指揮，隨著火情趨重，前線的級別也隨之提高，參加撲火的所有單位和個人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。

4.2.2逐級指揮。下級指揮部必須執(zhí)行上級指揮部的命令，為避免指揮混亂，上級指揮部無特殊情況不越級下達命令。

4.2.3分片指揮?；饒龇秶^大且分散的情況下，可分片、分段落實撲火任務。

4.3撲火原則

4.3.1在撲火過程中，要把撲火人員、受災群眾的生命安全放在首要位置，努力保護居民點和重要設(shè)施的安全。

4.3.2在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4.3.3在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防專業(yè)隊、村森林撲火應急小分隊專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔的原則。必要時組織跨區(qū)支援，嚴禁動員老弱病殘和中小學生參加撲火。

4.3.4在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，堅持實行撲火、清理、看守火場責任制。

4.4撲火力量，本著以專業(yè)撲火隊為主、專群結(jié)合的原則，分三個梯隊，組織撲救力量，投入救災工作，由鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮、就近調(diào)集。

第一梯隊為當?shù)卮?span lang="EN-US">(居)森林撲火應急小分隊。

第二梯隊為鎮(zhèn)森林消防專業(yè)隊。

第三梯隊由鎮(zhèn)森林防火指揮部和鎮(zhèn)人武部根據(jù)撲火實際需要調(diào)集全鎮(zhèn)基干民兵和各村（居）森林撲火應急小分隊組成第三梯隊參與增援撲救，當?shù)仄笫聵I(yè)單位、機關(guān)團體的干部、職工作為后備力量。

需要縣森林防火指揮部調(diào)動森林消防力量支援撲救的森林火災，由鎮(zhèn)森林防火指揮部報請縣森林防火指揮部，由縣森林防火指揮調(diào)動森林消防隊伍參與增援撲救。

4.5撲火安全

撲火人員必須接受撲火安全教育，遵守火場紀律，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，嚴禁單獨行動；現(xiàn)場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。

4.6居民點及群眾安全防護

村(居)委會應在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，預先制訂緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.7火案查處

森林派處所負責進行森林火災案件的查處。

4.8信息報送和處理

4.8.1凡發(fā)生森林火災(警)當?shù)?span lang="EN-US">(居)委會必須當日用電話報告鎮(zhèn)防火辦；對國家林火衛(wèi)星監(jiān)測到的火點信息，鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室接到報告后應立即核查及時反饋。

4.8.2事發(fā)地村（居）委會每日定時逐級上報火場綜合情況，同時各地根據(jù)火場位置、蔓延情況及時向毗鄰單位通報火災情況，做好應急準備進行臨時緊急處置。

4.8.3森林火災的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。

4.8.4森林火災和撲火動態(tài)等信息由鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)縣森林防火指揮部指示發(fā)布。

4.8.5信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪等。

4.9應急結(jié)束

森林火災完全撲滅后，由鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)授權(quán)適時宣布應急結(jié)束，恢復正常森林防火工作秩序。

5、后期處置

5.1災民安置及災后重建

火災發(fā)生后鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治。

5.2火災評估

應急結(jié)束后(七日內(nèi))，有關(guān)村(居)委會書面向鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失等情況，鎮(zhèn)森林防火指揮部組織有關(guān)部門和單位組成火災評價機構(gòu)、科學客觀地評價災害。

5.3工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，村（居）要及時進行全面工作總結(jié)，分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，對應急處置提出改進措施。鎮(zhèn)政府根據(jù)市、縣的要求上報森林火災突發(fā)事件調(diào)查報告。

6、綜合保障

6.1信息與通信保障

建立健全森林防火通信網(wǎng)絡和應急通信保障體系，配備相應的通信設(shè)備。發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。

6.2隊伍保障

加強鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，積極建設(shè)后備撲火隊伍。

6.3撲火物資保障

鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備10000元以上防火物資（滅火彈100枚、2號工具30把、防火服30套、風力滅火機2臺），保證撲救森林火災的撲火物資需要。

6.4資金保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6.5培訓演練

鎮(zhèn)森林防火指揮部有計劃地加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，在全社會普及避火安全常識。

7、附則

7.1獎勵與責任追究

參照《森林防火條例》等相關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對火災肇事者和處置過程中玩忽職守者進行責任追究。

7.2應急結(jié)束宣布格式

突發(fā)森林火災損失情況；應急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應急、撤銷現(xiàn)場指揮機構(gòu)；善后處置和恢復工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.3預案管理與解釋

預案實施后由林業(yè)站組織有關(guān)人員進行評估并視情況及時修訂報鎮(zhèn)政府批準。本預案由鎮(zhèn)林業(yè)站會同鎮(zhèn)政府辦公室負責解釋。

7.4預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。