東至縣香隅鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

調整方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

東至縣香隅鎮(zhèn)人民政府

二〇一七年十一月

 

目 錄

前 言........................................................................................................................ - 1 -

（一）工作背景.................................................................................................... - 1 -

（二）調整范圍與期限........................................................................................ - 1 -

（三）工作依據(jù).................................................................................................... - 2 -

一、自然與經濟社會情況.................................................................................... - 3 -

（一）區(qū)域概況.................................................................................................... - 3 -

（二）土地利用現(xiàn)狀............................................................................................ - 5 -

二、規(guī)劃實施情況................................................................................................. - 6 -

（一）耕地保有量實現(xiàn)情況................................................................................ - 7 -

（二）基本農田保護目標實現(xiàn)情況.................................................................... - 8 -

（三）建設用地實施情況.................................................................................... - 8 -

（四）林業(yè)等生態(tài)用地變化情況........................................................................ - 9 -

三、規(guī)劃調整完善的指導思想與原則............................................................... - 9 -

（一）規(guī)劃調整完善指導思想............................................................................ - 9 -

（二）規(guī)劃調整完善原則.................................................................................... - 9 -

四、土地利用結構和布局調整情況................................................................. - 11 -

（一）規(guī)劃主要控制指標調整情況.................................................................. - 11 -

（二）土地利用結構布局調整.......................................................................... - 13 -

五、“三線”劃定情況........................................................................................... - 16 -

（一）永久基本農田保護紅線劃定情況.......................................................... - 16 -

（二）城市開發(fā)邊界劃定情況.......................................................................... - 17 -

（三）生態(tài)保護紅線劃定情況.......................................................................... - 18 -

六、土地用途分區(qū)............................................................................................... - 18 -

（一）基本農田保護區(qū)................................................................................... - 18 -

（二）一般農地區(qū)............................................................................................ - 19 -

（三）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)................................................................................... - 20 -

（四）村鎮(zhèn)建設用地區(qū)................................................................................... - 21 -

（五）林業(yè)用地區(qū)............................................................................................ - 21 -

（六）獨立工礦區(qū)............................................................................................ - 22 -

（七）建設用地分區(qū)管制............................................................................... - 22 -

六、規(guī)劃調整完善方案的可行性分析............................................................. - 25 -

（一）規(guī)劃調整完善對規(guī)劃目標影響分析...................................................... - 25 -

（二）規(guī)劃調整完善對土地利用布局變化影響分析...................................... - 25 -

（三）規(guī)劃調整完善環(huán)境影響分析.................................................................. - 26 -

（四）規(guī)劃調整完善對經濟發(fā)展影響分析...................................................... - 27 -

七、加強規(guī)劃實施管理的保障措施................................................................. - 28 -

（一）健全規(guī)劃實施的法律制度...................................................................... - 28 -

（二）強化規(guī)劃實施的行政措施...................................................................... - 29 -

（三）發(fā)揮規(guī)劃實施的經濟手段...................................................................... - 30 -

（四）完善規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測制度.............................................................. - 31 -

附表：......................................................................................................................... 32

表1  規(guī)劃主要控制指標調整表............................................................................ 32

表2  土地利用結構調整表.................................................................................... 33

表3  建設用地管制分區(qū)變化情況表.................................................................... 34

表4  耕地面積規(guī)劃平衡表.................................................................................... 35

表5  “三線”劃定面積統(tǒng)計表................................................................................ 36

表6  重點建設項目用地規(guī)劃表............................................................................ 37

 

前 言

為更好地保障“十三五”時期經濟社會發(fā)展，確保東至縣香隅鎮(zhèn)耕地數(shù)量穩(wěn)定、質量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性、權威性和可操作性，根據(jù)第二次全國土地調查成果和土地利用總體規(guī)劃中期評估成果，按照國土資源部和省市統(tǒng)一部署要求，對《東至縣香隅鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱：《規(guī)劃》）進行調整完善。

（一）工作背景

《東至縣香隅鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2012年9月經池州市人民政府批準實施?！兑?guī)劃》實施以來，對加強香隅鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地空間管制和土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農田，保障重點建設項目和生態(tài)環(huán)境用地，促進節(jié)約集約用地和經濟社會協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

但隨著“十三五”規(guī)劃編制并全面實施以來，特別是城鄉(xiāng)改革發(fā)展的深入推進，土地利用和管理新情況、新問題的凸現(xiàn)，如第二次土地調查成果中的耕地、建設用地現(xiàn)狀與《規(guī)劃》編制時制定的土地利用目標發(fā)生較大變化，《規(guī)劃》制定的土地利用布局、目標與客觀實際、發(fā)展需求不協(xié)調、不適應，影響規(guī)劃的權威性與嚴肅性，《規(guī)劃》制定的土地利用戰(zhàn)略、布局的變化，迫切需要調整完善《規(guī)劃》。

（二）調整范圍與期限

調整范圍為香隅鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內全部土地，總面積22702.53公頃。

規(guī)劃基期年為2005年，以2014年土地變更調查數(shù)據(jù)為基礎，規(guī)劃目標年為2020年。

（三）工作依據(jù)

1、法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（3）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

（4）《基本農田保護條例》。

2、政策文件

（1）國土資源部辦公廳關于印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知》(國土資廳函〔2014〕1237號）；

（2）《國土資源部關于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調整方案的通知》（國土資發(fā)〔2016〕67號）；

（3）《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》(國土資廳函〔2016〕1096號）；

（4）《安徽省國土資源廳關于開展土地利用總體規(guī)劃調整完善前期工作的通知》(皖國土資函〔2015〕312號）；

（5）《安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》(皖國土資函〔2016〕125號）。

3、技術規(guī)范

（1）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）；

（2）  《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1025-2010）；

（3）  《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1022-2009）；

（4） 《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1028-2010）；

（5）《基本農田劃定技術規(guī)程》（TD/T1032-2011）。

4、相關規(guī)劃

（1）《東至縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善方案》；

（2）《東至縣“十三五”土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》；

（3）《東至縣香隅鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

（4）《東至縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；

（5）《東至縣城市總體規(guī)劃（2011-2030年）》；

（6）《池州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善方案》

（7） 《東至縣全域基本農田劃定方案》

（8）其他相關規(guī)劃。

5、基礎數(shù)據(jù)

（1）東至縣2014年土地變更調查成果資料；

（2）東至縣全域永久基本農田劃定成果。

一、自然與經濟社會情況

（一）區(qū)域概況

1、區(qū)位條件

香隅鎮(zhèn)位于東至縣西南部，是皖江南岸西起點，西與江西省彭澤縣接壤，北與望江縣華陽鎮(zhèn)隔江相望，有“皖江南岸第一鎮(zhèn)”之稱，是安徽省的化工業(yè)中心基地。

該鎮(zhèn)是安徽首批全國重點鎮(zhèn)和副縣級鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積227.03平方公里，地形可分為丘陵地區(qū)和沿江圩區(qū)。轄17個行政村、1個居委會，2010年第六次人口普查全鎮(zhèn)戶籍人口3.8萬人，含登記在冊外來人口共計4.92萬人。

2、交通區(qū)位

香隅鎮(zhèn)內皖贛省際公路貫穿全境，是通往黃山、廬山、九華山、小孤山和龍宮洞旅游的必經之地?？缇车难亟咚?、銅九鐵路，望東長江大橋均已建成，長江黃金水道已建成碼頭兩座，年吞吐量達40萬噸。

3、資源狀況

水產資源：鎮(zhèn)域地形復雜，東南為山區(qū)，西北為沿江圩區(qū)，境內湖泊資源豐富，如白茆水庫、香口溫泉等水資源，盛產螃蟹、甲魚、鱔魚。

礦產資源：地下有豐富的礦產資源，主要有石灰石、白云石、煤、鉛、金、瓷土等礦藏。

農產品：境內土地肥沃，氣候溫和，雨量充沛，農業(yè)生產有得天獨厚的自然條件。農副產品主要有蓮藕、雷竹、瓜果、豆類、生豬、禽類等。

4、經濟社會發(fā)展狀況

安徽省省級經濟開發(fā)區(qū)——安徽省東至經濟開發(fā)區(qū)位于香隅鎮(zhèn)境內，香隅鎮(zhèn)本著“服務園區(qū)、建美城鄉(xiāng)、夯實基礎、發(fā)展民生、共創(chuàng)和諧”的理念，扎實推進各項工作深入開展，全鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)取得了較好的發(fā)展。

（二）土地利用現(xiàn)狀

2014年末，全鎮(zhèn)土地總面積22702.53公頃，其中農用地17092.23公頃，建設用地2393.90公頃，其他土地3216.40公頃。

1、農用地

耕地5322.27公頃，占土地總面積23.44%；園地54.11公頃，占土地總面積0.24%；林地11426. 93公頃，占土地總面積50.33%；其他農用地288.92公頃，占土地總面積1.27%。

2、建設用地

城鄉(xiāng)建設用地1834.52公頃，占土地總面積8.08%，其中城鎮(zhèn)工礦用地1034.27公頃，占土地總面積4.56%；交通、水利設施及其他建設用地559.38公頃，占土地總面積2.46%。

3、其他土地

水域3092.17公頃，占土地總面積13.62%；自然保留地124.23公頃，占土地總面積0.55%。

香隅鎮(zhèn)規(guī)劃基期及截至2014年底土地利用現(xiàn)狀情況詳見下表：

 

 

 

 

 

 

表1 香隅鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀結構表

單位：公頃

地 類		規(guī)劃基期		2014現(xiàn)狀
		面積	占總 面積（%）	面積	占總 面積（%）
農用地	合計	17672.20	77.84%	17092.23	75.29%
	耕地	4996.55	22.01%	5322.27	23.44%
	園地	55.90	0.25%	54.11	0.24%
	林地	11830.83	52.11%	11426.93	50.33%
	牧草地	0.00	0.00%	0.00	0.00%
	其他農用地	788.92	3.48%	288.92	1.27%
建設用地	合計	1667.37	7.34%	2393.90	10.54%
	城鄉(xiāng) 建設用地	1332.14	5.87%	1834.52	8.08%
	城鎮(zhèn) 工礦用地	529.89	2.33%	1034.27	4.56%
	農村 居民點	802.25	3.53%	800.25	3.52%
	交通水利及 其他建設用地	335.23	1.48%	559.38	2.46%
其他土地	合計	3362.96	14.81%	3216.40	14.17%
	水域	3121.69	13.75%	3092.17	13.62%
	自然保留地	241.27	1.06%	124.23	0.55%
總面積		22702.53	100.00%	22702.53	100%

 

二、規(guī)劃實施情況

截至2014年底，土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃目標對比情況詳見下表：

 

 

 

 

 

表2 2014年土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃目標對比表

單位：公頃

指標	2014年現(xiàn)狀	調整前2020年 目標	調整后2020年 目標	調整后-調整前
耕地保有量	5322.27	2937.64	4938.73	2001.09
基本農田面積	3531.75	2886.13	3285.55	399.42
園地面積	54.11	55.90	53.99	-1.91
林地面積	11426.93	12237.66	11849.72	-387.94
牧草地面積	0.00	0.00	0	0.00
建設用地總規(guī)模	2393.90	1995.32	2493.82	498.50
城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模	1834.52	1467.60	1791.97	324.37
城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模	1034.27	575.77	914.77	339.00
交通、水利及其他用地規(guī)模	559.38	527.72	701.85	174.13
新增建設用地總量		182.96	1215.26	1032.30
新增建設占用農用地規(guī)模		142.68	918.12	775.44
新增建設占用耕地規(guī)模		28.42	604.9	576.48
整理復墾開發(fā)補充耕地義務量		28.42	310.81	282.39
人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）			199.68	0.00

 

（一）耕地保有量實現(xiàn)情況

2014年底全鎮(zhèn)實有耕地面積5322.27公頃，比規(guī)劃至2020年耕地保有量目標2937.64公頃多2384.63公頃。

對比規(guī)劃基期年全鎮(zhèn)耕地總面積4996.55公頃，總面積增加了325.72公頃。

規(guī)劃實施期間，香隅鎮(zhèn)堅持最嚴格的耕地保護制度，數(shù)量質量并重，嚴格控制建設占用耕地，大力保護耕地，有效地實施了對耕地的管護。

（二）基本農田保護目標實現(xiàn)情況

2014年底全鎮(zhèn)基本農田保護面積3531.75公頃，完成了規(guī)劃至2020年基本農田保護目標2886.13公頃，規(guī)劃實施期間，香隅鎮(zhèn)嚴格限制建設項目占用基本農田，基本農田保護這一重要任務在規(guī)劃實施期間中得到了很好的執(zhí)行，保護成效明顯。

（三）建設用地實施情況

1、建設用地總規(guī)模實施情況

規(guī)劃至2020年建設用地總規(guī)?？刂颇繕藶?995.32公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為1197.19公頃。2014年底全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模2393.90公頃，超出階段目標1196.71公頃，并超出至2020年規(guī)劃控制目標398.58公頃，超出的主要原因是原規(guī)劃數(shù)據(jù)未與第二次土地調查成果有效結合。

2、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模實施情況

規(guī)劃至2020年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制目標為1467.60公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為880.56公頃。2014年底全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1834.52公頃，超出階段目標953.96公頃，并超出至2020年規(guī)劃控制目標366.92公頃。

3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模實施情況

規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂颇繕藶?75.77公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為345.43公頃。2014年底全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1034.27公頃，超出階段目標688.84公頃，并超出至2020年規(guī)劃控制目標458.50公頃。

（四）林業(yè)等生態(tài)用地變化情況

規(guī)劃基期年全鎮(zhèn)林地面積11830.83公頃，2014年底全鎮(zhèn)林地面積11426.93公頃，較規(guī)劃基期年減少403.90公頃。

規(guī)劃基期年全鎮(zhèn)水域面積3121.69公頃，2014年底全鎮(zhèn)水域面積3092.17公頃，較規(guī)劃基期年減少29.52公頃。

三、規(guī)劃調整完善的指導思想與原則

（一）規(guī)劃調整完善指導思想

貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，協(xié)調推進“四個全面”，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，進一步實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，全面落實上級下達的目標任務，以第二次土地調連續(xù)更新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級控制的約束性指標和總體布局為“底盤”，以永久基本農田紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界為“底線”，做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃的銜接，促進“多規(guī)合一”，保障經濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）規(guī)劃調整完善原則

1、保持穩(wěn)定、適度調整

根據(jù)規(guī)劃中期評估成果，在“大穩(wěn)定、小調整”的前提下，穩(wěn)步推進規(guī)劃調整完善工作，局部優(yōu)化調整耕地、基本農田及建設用地布局，切實提高規(guī)劃的科學性和可操作性，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

堅持現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的總體安排不變，適度調整主要指標和用地布局。

2、堅守職責、保障發(fā)展

嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策。按照應保盡保、數(shù)量質量并重原則，切實保護耕地和基本農田，除因采礦塌陷損毀以及國家、省級大型重點建設項目占用外，其余耕地均予以保護，并將其中優(yōu)質耕地劃入基本農田實行永久保護。確保耕地和基本農田應保盡保，數(shù)量質量并重。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化結構布局。充分發(fā)揮土地承載功能，通過調整結構和優(yōu)化布局，保障經濟社會發(fā)展。

3、節(jié)約集約、優(yōu)化結構

按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，遏制建設用地過度外延擴張，有效控制建設用地總量，適當增加新增建設用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌增量與存量建設用地，合理調整優(yōu)化建設用地結構和布局，提升人居環(huán)境水平，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

4、上下結合、統(tǒng)籌兼顧

注重與上級規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌開發(fā)與保護，當前與長遠、局部與全局、需求與可能，增強規(guī)劃調整完善工作的針對性和實效性，重點做好耕地和基本農田調整、建設用地結構與布局優(yōu)化，制定完善保障措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題，合理安排土地利用，兼顧社會、經濟和生態(tài)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5、充分銜接、深度融合

堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，充分結合“三線”劃定、“多規(guī)合一”、全域永久基本農田劃定、土地整治規(guī)劃等工作，會同有關部門加強協(xié)調銜接，強化深度融合，制定符合地方實際的規(guī)劃方案。

四、土地利用結構和布局調整情況

（一）規(guī)劃主要控制指標調整情況

1、耕地保有量

《規(guī)劃》下達耕地保有量2937.64公頃，調整后至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量為4938.73公頃，較調整前增加2001.09公頃。

2、基本農田保護面積

《規(guī)劃》下達基本農田保護目標2886.13公頃，調整后至2020年，全鎮(zhèn)基本農田保護面積3285.55公頃，較調整前增加399.42公頃。

3、園地

《規(guī)劃》至2020年，全鎮(zhèn)園地總面積55.90公頃，調整后至2020年，全鎮(zhèn)園地面積53.99公頃，較調整前減少1.91公頃。

4、林地

《規(guī)劃》至2020年，全鎮(zhèn)林地總面積12237.66公頃，調整后至2020年，全鎮(zhèn)林地面積11849.72公頃，較調整前減少387.94公頃。

5、建設用地

《規(guī)劃》至2020年，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模1995.32公頃，調整后至2020年，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模2493.82公頃，較調整前增加498.50公頃。

其中，《規(guī)劃》至2020年城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模1467.60公頃，調整后至2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模1791.97公頃，較調整前增加324.37公頃；《規(guī)劃》至2020年交通水利及其他建設用地527.72公頃，調整后至2020年，全鎮(zhèn)交通水利及其他建設用地701.85公頃，較調整前增加174.13公頃。

6、新增建設用地

《規(guī)劃》至2020年，全鎮(zhèn)新增建設用地182.96公頃，其中占用農用地142.68公頃，占用耕地28.42公頃，調整后至2020年全鎮(zhèn)新增建設用地1215.26公頃，其中占用農用地918.12公頃，占用耕地604.90公頃，較調整前分別增加1032.30公頃、775.44頃、576.48公頃。

《規(guī)劃》至2020年，全鎮(zhèn)整理復墾開發(fā)補充耕地義務量28.42公頃，調整后至2020年全鎮(zhèn)整理復墾開發(fā)補充耕地義務量310.80公頃，較調整前增加282.39公頃。

香隅鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標調整情況詳見下表：

 

 

 

 

 

 

 

 

表3 規(guī)劃主要控制指標調整表

單位：公頃

指標	2014年 現(xiàn)狀	調整前 2020年 目標	調整后 2020年 目標	調整后- 調整前
耕地保有量	5322.27	2937.64	4938.73	2001.09
基本農田面積	3531.75	2886.13	3285.55	399.42
園地面積	54.11	55.90	53.99	-1.91
林地面積	11426.93	12237.66	11849.72	-387.94
牧草地面積	0.00	0.00	0	0.00
建設用地總規(guī)模	2393.90	1995.32	2493.82	498.50
城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模	1834.52	1467.60	1791.97	324.37
城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模	1034.27	575.77	914.77	339.00
交通、水利及其他用地規(guī)模	559.38	527.72	701.85	174.13
新增建設用地總量		182.96	1215.26	1032.30
新增建設占用農用地規(guī)模		142.68	918.12	775.44
新增建設占用耕地規(guī)模		28.42	604.9	576.48
整理復墾開發(fā)補充耕地義務量		28.42	310.81	282.39
人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）				0.00

（二）土地利用結構布局調整

1、農用地結構調整

1）、耕地利用布局調整情況

堅持最嚴格的耕地保護制度，按照“應保盡保、量質并重”原則，以第二次全國土地調查數(shù)據(jù)連續(xù)更新到2014年的現(xiàn)狀規(guī)模為基礎，以上級下達耕地保有量為目標，充分考慮規(guī)劃重點建設項目占用及其他因素減少耕地，適度調整規(guī)劃期末的耕地布局。

2014年全鎮(zhèn)實有耕地面積5322.27公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的23.44%。規(guī)劃調整后至2020年，全鎮(zhèn)耕地面積不低于4938.73公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的21.75%，較原規(guī)劃耕地保有量目標4512.58公頃增加426.15公頃。

2）、基本農田布局調整情況

以上級下達的基本農田保護任務為目標，以原規(guī)劃基本農田布局為基礎，按照基本農田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質耕地優(yōu)先保護的原則，結合全域永久基本農田劃定成果，對全鎮(zhèn)基本農田保護任務進行調整。

2014年全鎮(zhèn)基本農田面積3531.75公頃，平均質量等別8等。結合全域永久基本農田劃定，規(guī)劃調整后至2020年，香隅鎮(zhèn)基本農田面積3285.55公頃，平均質量等別8等，較原規(guī)劃基本農田面積2886.13公頃增加399.42公頃。

3）、園林、林地、牧草地利用布局調整情況

2014年全鎮(zhèn)園地面積54.11公頃。規(guī)劃調整后至2020年，園地面積53.99公頃，較原規(guī)劃目標55.90公頃減少了1.91公頃。

2014年全鎮(zhèn)林地面積11426.93公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的50.33%。規(guī)劃調整后至2020年，全鎮(zhèn)林地面積11849.72公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的52.20%，較原規(guī)劃目標12237.66公頃減少387.94公頃。

2014年全鎮(zhèn)牧草地面積0公頃，牧草地布局維持2014年現(xiàn)狀不做調整，較原規(guī)劃目標不變。

2、建設用地布局優(yōu)化調整

2014年全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模2393.90公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.54%。規(guī)劃調整后至2020年，建設用地總規(guī)模控制在2493.82公頃以內，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.98%，較原規(guī)劃建設用地總規(guī)模控制目標1958.80公頃增加535.02公頃，主要為東至經濟開發(fā)區(qū)用地。

1）、城鄉(xiāng)建設用地布局調整情況

城鄉(xiāng)建設用地布局調整在規(guī)模不突破上級下達控制指標的前提下，充分考慮“十三五”期間新型城鎮(zhèn)化建設、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設、義務教育均衡發(fā)展學校項目用地需求。同時本著最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，將廢棄農村居民點和工礦用地納入土地整治范圍。

2014年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1834.52公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的8.08%。規(guī)劃調整后至2020年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?791.97公頃以內，占全鎮(zhèn)土地總面積的7.89%，較原規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地控制目標1440.96公頃增加351.03公頃，主要為保障東至經濟開發(fā)區(qū)用地。

2）、交通、水利及其他建設用地布局調整情況

2014年全鎮(zhèn)交通、水利及其他建設用地規(guī)模559.38公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.46%。規(guī)劃調整后至2020年，交通、水利及其他建設用地規(guī)模701.85公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.09%，較原規(guī)劃規(guī)模517.86公頃增加了183.99公頃，主要是香隅鎮(zhèn)境內的高鐵及高速公路建設。

3、其他用地布局調整優(yōu)化情況

2014年末，其他土地面積3216.40公頃，規(guī)劃到2020年其他土地面積3135.63公頃，比2014年減少98.12公頃, 較原規(guī)劃規(guī)模3264.75公頃減少了129.12公頃。

五、“三線”劃定情況

（一）永久基本農田保護紅線劃定情況

1、劃定原則

（1）堅持依法依規(guī)、規(guī)范劃定    

按照縣級下達的目標任務，以已有基本農田劃定和保護成果、城市周邊永久基本農田劃定成果為基礎，結合最新土地利用現(xiàn)狀變更調查成果，綜合利用耕地質量等級評定和耕地地力評價成果，嚴格按照基本農田布局調整的有關規(guī)定，規(guī)范有序開展全域永久基本農田劃定工作。

（2）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進

與東至縣城鎮(zhèn)周邊和全域永久基本農田劃定充分銜接，同步推進，嚴格落實縣級永久基本農田劃定方案。

（3）堅持保護優(yōu)先、優(yōu)化布局

按照總體穩(wěn)定、局部微調、應保盡保、量質并重的要求，優(yōu)先確定永久基本農田布局，把城市周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。優(yōu)先保留規(guī)劃基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地。杜絕基本農田“保遠不保近、保劣不保優(yōu)”等問題，嚴禁借永久基本農田劃定之機擅自調整基本農田布局。

（4）堅持優(yōu)進劣出、提升質量

優(yōu)先保留原有基本農田中的高等級耕地，集中連片耕地；將質量低下耕地按照質量由低到高的順序依次調出，提升耕地質量，保證農業(yè)生產環(huán)境安全。確保劃定的基本農田的數(shù)量充足、土壤肥沃、設施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（5）堅持特殊保護、管住管好。

加強和完善對永久基本農田管控性、建設性和激勵約束性保護政策，嚴格落實永久基本農田保護責任，強化全面監(jiān)測監(jiān)管。建立健全“劃、建、管、護”長效機制。

2、劃定依據(jù)

（1）2016年國務院《政府工作報告》（2016年國務院）；

（2）《基本農田保護條例》(國務院令第257號)；

（3）《國土資源部農業(yè)部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）；

（4）《國土資源部農業(yè)部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）；

（5）《安徽省國土資源廳安徽省農業(yè)委員會關于印發(fā)<安徽省永久基本農田劃定實施方案>的通知》（皖國土資函〔2015〕1648號）；

（6）《安徽省市、縣級全域永久基本農田劃定方案編制技術指南》。

3、劃定方案

本次劃定工作中，劃定永久基本農田面積3285.55公頃，平均質量等別8等。

（二）城市開發(fā)邊界劃定情況

城市開發(fā)邊界是指根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農田等因素劃定的，可進行城市開發(fā)建設和禁止進行城市開發(fā)建設的區(qū)域之間的空間邊界，即允許城市建設用地拓展的最大邊界。城市開發(fā)邊界基于城市總體規(guī)劃，綜合考慮未來一段時間內的城市建設規(guī)模、土地利用安排和擴張規(guī)模等因素進行劃定。

本次劃定工作中，在《規(guī)劃》確定的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)基礎上，與城市規(guī)劃進行充分協(xié)調，避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線，充分利用線型基礎設施和自然地物邊界，根據(jù)經濟社會發(fā)展需求，最終劃定城市開發(fā)邊界范圍控制面積1654.27公頃。

（三）生態(tài)保護紅線劃定情況

生態(tài)保護紅線是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護紅線區(qū)，是維系生態(tài)安全格局、維護生態(tài)系統(tǒng)功能、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域。

本次劃定工作中，在《規(guī)劃》確定的禁止建設區(qū)基礎上，香隅鎮(zhèn)沒有生態(tài)保護紅線，本次不需劃定。

六、土地用途分區(qū)

按照土地利用結構相似性、土地主導用途或功能一致性的原則，將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)共七大功能區(qū)，并提出不同分區(qū)管制要求。

（一）基本農田保護區(qū)

基本農田保護區(qū)是對基本農田實行特殊保護和管理而劃定的土地用途區(qū)，區(qū)內土地主要是基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地。規(guī)劃期內，基本農田保護區(qū)面積4938.73公頃，其中受保護的基本農田3285.55公頃，廣泛分布于全鎮(zhèn)范圍內等。

管制規(guī)則：

區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施，區(qū)內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護；

區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；

禁止占用區(qū)內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田中建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物，或其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（二）一般農地區(qū)

一般農地區(qū)是指除基本農田以外的一般耕地、為發(fā)展果樹和其它多年生作物需要的園地以及為農業(yè)生產服務的其他農用地而劃分的用地區(qū)，一般分布在耕地質量較差和城鎮(zhèn)工礦建設發(fā)展區(qū)域周邊，規(guī)劃至2020年為1654.71公頃。廣泛分布于全鎮(zhèn)范圍內等。

管制規(guī)則:

區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地；

區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地，規(guī)劃期內確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；

禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。

（三）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)

城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含工業(yè)園區(qū)）建設需劃定的土地用途區(qū)。城鎮(zhèn)建設用地區(qū)包括香隅鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和香隅化工園建設。規(guī)劃至2020年，該區(qū)面積控制在827.07公頃。

管制規(guī)則:

區(qū)域內土地利用方向是嚴格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的控制范圍供地，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)土地資源，加速建設用地的內涵挖潛和結構優(yōu)化，控制新增建設用地規(guī)模，嚴防城鎮(zhèn)建設用地無序蔓延，科學配置行業(yè)用地，合理布局功能用地，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎設施用地，杜絕重復建設，鋪張浪費；

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不應突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，內部土地功能布局嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；

區(qū)內的土地，在批準改變用途以前，應當按原用途使用，廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時恢復耕種。城鎮(zhèn)綠化隔離帶的建設與基本農田的保護統(tǒng)籌考慮，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

 

（四）村鎮(zhèn)建設用地區(qū)

村鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀農村居民點用地和規(guī)劃農村居民點用地。規(guī)劃至2020年，該區(qū)面積控制在877.20公頃。

管制規(guī)則

村鎮(zhèn)建設用地區(qū)管制規(guī)則:

1、區(qū)內土地主要用于村民住宅、公共設施和公益事業(yè)等建設，必須嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃；

2、新增農村居民點用地優(yōu)先保障中心村建設，引導農村人口、生產生活向中心村集聚，村莊建設必須充分利用舊宅基地、空閑地，確需擴大的，應當首先利用非耕地和劣質地；土地使用應符合村莊規(guī)劃。

3、保護和改善村莊環(huán)境，防治水土污染和水土流失，嚴禁在區(qū)內新建污染環(huán)境的工廠。

（五）林業(yè)用地區(qū)

林業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展林業(yè)和改善并保護生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。該區(qū)為現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃；主要道路兩側防護林網(wǎng)；規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地；為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地，及其他零星土地，總規(guī)模為11849.72公頃。

管制規(guī)則:

區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；

區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；

區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；

未經批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。

（六）獨立工礦區(qū)

獨立工礦區(qū)主要為規(guī)劃期內仍在開發(fā)使用的采礦等用地。規(guī)劃至2020年，該區(qū)面積控制在87.70公頃。

管制規(guī)則：

1、區(qū)內采礦項目的開發(fā)使用需做好環(huán)境影響動態(tài)監(jiān)測與水土保持相關措施，確保采礦過程中對生態(tài)環(huán)境的保護；

2、該區(qū)在規(guī)劃期內原則上不再擴大經營規(guī)模，如規(guī)劃期內該礦區(qū)完成礦產資源開發(fā)，應做好礦山復綠的相關整治工作；

3、為確保村民的生命與財產安全，規(guī)劃期內不得在該區(qū)內安排新增農村居民點用地。

（七）建設用地分區(qū)管制

1、允許建設區(qū)

允許建設區(qū)是在總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鄉(xiāng)建設項目的區(qū)域，是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用地和規(guī)劃新增的城鄉(xiāng)建設用地。其中規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，是上級下達的城鄉(xiāng)建設用地增量指標落實到空間上的預期用地區(qū)。全鎮(zhèn)允許建設區(qū)面積1872.79公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的8.25%。

管制規(guī)則：

區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，應以節(jié)約和集約用地為原則，依照規(guī)劃指標合理安排建設用地的規(guī)模和時序；

在建設用地安排中，嚴格控制農村居民點用地增量，有序控制城鎮(zhèn)用地擴張方向，合理安排工礦用地和其他建設用地；

在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，允許適當調整城鎮(zhèn)用地空間布局，但其調整不得突破建設用地擴展邊界；

城鎮(zhèn)允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報與城鎮(zhèn)規(guī)劃審批機關同級的國土資源管理部門審查批準。

2、有條件建設區(qū)

有條件建設區(qū)是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的區(qū)域，規(guī)劃該區(qū)的目的是增加建設用地空間布局的彈性。全鎮(zhèn)有條件建設區(qū)土地總面積為207.81公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.92%。

管制規(guī)則：

主要用于生態(tài)隔離帶及農業(yè)保護區(qū)等非城市建設用途，以及部分道路交通、市政公用設施、特殊用地等建設用途，嚴格限制其他用途；

現(xiàn)存的零星建設用地不得擴大建設規(guī)模，在條件成熟時，可以對其進行逐步調整；

在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，區(qū)內土地可用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整；

在新增用地規(guī)?？刂浦笜艘呀浻猛?，且所有約束性指標沒有被突破的前提下，區(qū)內新增建設用地可按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施；

區(qū)內新增建設用地受年度計劃指標約束，拆遷改造項目應實行“先拆后建”。

規(guī)劃期間內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整，應按修改規(guī)劃處理，并嚴格論證與審批；

3、限制建設區(qū)

該區(qū)是指轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。規(guī)劃該區(qū)的主要目的是限制建設用地無序擴張，保證農業(yè)用地空間。土地用途分區(qū)中的基本農田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和除有條件建設區(qū)外的一般農地區(qū)都屬于該區(qū)。全鎮(zhèn)限制建設區(qū)土地總面積為20621.93公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的90.84%。

管制規(guī)則：

該區(qū)的土地主導用途為農業(yè)生產空間，是發(fā)展農業(yè)生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；

區(qū)內新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地；

規(guī)劃期間需要新增的線型建設項目，必須進行嚴格的論證與審批。

六、規(guī)劃調整完善方案的可行性分析

（一）規(guī)劃調整完善對規(guī)劃目標影響分析

1、對耕地保有量目標實現(xiàn)情況分析

香隅鎮(zhèn)規(guī)劃調整后耕地保有量為4938.73公頃，較原規(guī)劃目標2937.64公頃增加了2001.09公頃，從規(guī)劃期間補充和占用耕地數(shù)量對比情況看，至規(guī)劃期末，耕地保有量目標可以完成。

2、對基本農田保護面積目標實現(xiàn)情況分析

香隅鎮(zhèn)規(guī)劃調整后基本農田保護面積為3285.55公頃，較原規(guī)劃目標2886.13公頃增加了399.42公頃，結合東至縣全域永久基本農田劃定，調整后的基本農田保護目標較為合理，基本農田保護任務能夠完成。

3、對建設用地規(guī)模目標實現(xiàn)情況分析

香隅鎮(zhèn)規(guī)劃調整后建設用地總規(guī)模指標為2493.82公頃，較2014年現(xiàn)狀建設用地總規(guī)模2393.90公頃增加了99.29公頃，調整后的建設用地總規(guī)模能夠滿足“十三五”期間全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展需求。

（二）規(guī)劃調整完善對土地利用布局變化影響分析

1、對耕地布局變化情況影響分析

調整方案在嚴格落實耕地保護的前提下，按照“大穩(wěn)定、小調整”的原則，局部優(yōu)化調整耕地布局。將2020年規(guī)劃建設用地范圍內耕地調出，并將規(guī)劃期內安排復墾的廢棄村莊、采礦用地調入。調整后，確保耕地保護面積不小于上級下達的耕地保護目標，同時優(yōu)化了耕地布局。

2、對基本農田布局變化情況影響分析

調整方案充分落實了永久基本農田劃定成果，調整后，基本農田保護面積符合上級規(guī)定，同時布局得到了進一步優(yōu)化、集中連片程度得到一定提高。

3、對建設用地布局變化情況分析

調整方案依據(jù)上級下達建設用地總規(guī)模指標，按照“控制總量、優(yōu)化增量、挖掘存量、用好流量”的原則，優(yōu)化建設用地布局、滿足全鎮(zhèn)“十三五”期間各類用地需求。在嚴格控制建設用地總規(guī)模基礎上，將規(guī)劃期內急需用地調整為建設用地，同時注重對存量建設用地內部挖潛，推行舊城改造，并加大對閑置土地清理處置力度，充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，推進舊村整治。調整后，建設用地布局得到進一步優(yōu)化，“十三五”期間各類建設用地項目得到有效落實。

（三）規(guī)劃調整完善環(huán)境影響分析

1、對土地生態(tài)環(huán)境影響分析

調整方案強化了對生態(tài)環(huán)境的保護，各類建設用地盡量避免占用具有生態(tài)功能的林地、河流、湖泊等，有效地保護了生態(tài)環(huán)境。

2、對土地整治和高標準基本農田建設項目影響分析

充分與“十三五”土地整治規(guī)劃銜接，將已建及擬建高標準農田項目范圍耕地納入規(guī)劃基本農田保護區(qū)實施嚴格保護。

（四）規(guī)劃調整完善對經濟發(fā)展影響分析

1、對社會經濟發(fā)展影響分析

調整方案編制堅持以問題為導向，有效統(tǒng)籌開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，切實解除耕地保護和經濟發(fā)展的突出問題，一方面加大對耕地保護力度、合理調整耕地布局，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供了有力保證，同時為滿足經濟社會發(fā)展對建設用地需求，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設用地布局，落實了“十三五”期間重點建設項目，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力支撐。

2、相關規(guī)劃銜接情況

（1）與《東至縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》調整完善方案銜接

落實《東至縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》調整完善方案中對香隅鎮(zhèn)提出的土地利用目標，優(yōu)化各類用地布局，確保規(guī)劃期末完成耕地及基本農田保護任務的同時，有力保障全鎮(zhèn)建設用地需求。

（2）與《東至縣城市總體規(guī)劃（2011-2030年）》銜接

規(guī)劃調整方案編制過程中，從城市規(guī)模與用地布局、城市發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系結構等方面與《東至縣城市總體規(guī)劃（2011-2030年）》進行了充分的協(xié)調銜接。

（3）與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃銜接

《東至縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》是本次規(guī)劃調整完善的重要依據(jù)。通過土地利用結構和布局優(yōu)化方案，落實了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的經濟發(fā)展目標、城鎮(zhèn)體系結構、產業(yè)發(fā)展方向，安排了規(guī)劃中提出的重點項目用地規(guī)模與布局，并提出了保障規(guī)劃實施的有關措施。

（4）與全域永久基本農田劃定方案銜接

本次調整完善工作嚴格落實全域永久基本農田劃定結果，做到布局完全一致。

（5）與相關部門規(guī)劃協(xié)調

與縣級發(fā)改委、交通、水利等部門協(xié)調，更新補充“十三五”重點建設項目，校核項目名稱、位置、規(guī)模等信息，通過“列清單、留通道、控規(guī)?！钡姆绞?，保障“十三五”重點建設項目用地需求。

七、加強規(guī)劃實施管理的保障措施

（一）健全規(guī)劃實施的法律制度

1、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃  

嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。

2、加大違反規(guī)劃用地的監(jiān)督查處力度

建立健全土地規(guī)劃實施的監(jiān)管體系，實行規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，嚴肅查處違反規(guī)劃的用地行為，對涉及相關人員責任的，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關規(guī)定，追究相關人員責任。

（二）強化規(guī)劃實施的行政措施

1、嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

農用地轉用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。需新增建設用地的項目在批準、核準前必須進行用地預審，未經預審或預審未通過的，不得批準用地。嚴格控制非農建設占用耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

2、 完善規(guī)劃實施考核制度

建立規(guī)劃實施的問責制，完善規(guī)劃實施考核評價制度，切實維護規(guī)劃的權威性。

3、嚴格落實耕地保護目標責任制

嚴格地方政府耕地保護責任目標考核制度，建立和完善耕地保護責任的考核體系，將耕地數(shù)量、質量作為目標考核的重要內容，實施耕地保護地方政府負責人離任審計。落實政府相關部門保護耕地的共同責任，形成政府主導、多部門聯(lián)動、全社會參與的耕地監(jiān)管機制；嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，實現(xiàn)耕地保護目標，提高耕地質量。

4、強化土地利用計劃控制

依法對土地利用年度計劃實行約束性管理；新增建設用地必須按計劃審批，不得超計劃或無計劃批地；加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核和管理，以實際新增建設用地作為計劃考核的依據(jù)。

5、加強建設項目用地規(guī)劃管理

改進和完善建設項目前期工作，按各類建設項目的性質和用地標準，強化項目立項前的規(guī)劃審查；建立和完善建設項目審批的協(xié)調聯(lián)動機制和信息共享機制，依法及時做好建設項目用地的供應。

（三）發(fā)揮規(guī)劃實施的經濟手段

1、完善耕地保護政策和機制

健全耕地保護補償制度，充分調動農民保護耕地的積極性與主動性。加強和改進耕地占補平衡，綜合運用多種政策平臺，多措并舉，嚴格落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，嚴格耕地占補平衡實施監(jiān)管，堅決防止補充數(shù)量質量不到位的問題。以提高耕地產能為目標，總結地方經驗、完善政策措施，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。

2、加大對土地整理復墾開發(fā)的資金支持力度

進一步完善新增建設用地土地有償使用費的使用和管理，確保新增建設用地土地有償使用費收入全部用于耕地尤其是基本農田的建設和保護、土地整治等支出。整合各項支農資金，鼓勵吸收社會資金，支持土地整理和復墾、宜農未利用地的開發(fā)、基本農田建設以及改善農業(yè)生產條件的土地開發(fā)。

3、形成促進節(jié)約集約用地的獎懲機制

全面推行節(jié)約集約利用土地考核獎懲激勵機制，嚴格執(zhí)行國家和省各類建設用地控制指標，將節(jié)約集約用地評價結果納入政府年度責任目標和領導干部考核體系，并將考核結果與土地利用年度計劃掛鉤。著力推進存量建設用地挖潛和集約利用，進一步加大閑置建設用地清理處置力度，建立節(jié)約集約用地專項獎勵基金，用于對節(jié)約集約用地先進企業(yè)和單位的獎勵。

4、加強土地資產管理

逐步擴大土地有償使用范圍，建立節(jié)約集約用地的自我約束機制，培育完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，建立健全土地承包經營權流轉機制；引入市場機制，用經濟手段促進土地利用結構的優(yōu)化，不斷提高土地利用的綜合效益。

（四）完善規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測制度

充分運用現(xiàn)代技術手段，加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，建立和完善土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、調控系統(tǒng)，及時記載、登記、匯總各項目用地變更情況并做出相應的處置。用地現(xiàn)狀變化一宗，及時記載、變更一宗，并在每年年底前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位繪好一張土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)圖，填好一套實施動態(tài)登記表、編好一份實施動態(tài)說明書，以便為政府決策提供依據(jù)。

 

附表：

表1 規(guī)劃主要控制指標調整表

單位：公頃

指標	2014年 現(xiàn)狀	調整前 2020年 目標	調整后 2020年 目標	調整后- 調整前
耕地保有量	5322.27	2937.64	4606.33	2001.09
基本農田面積	3531.75	2886.13	3285.55	399.42
園地面積	54.11	55.90	53.99	-1.91
林地面積	11426.93	12237.66	11849.72	-387.94
牧草地面積	0.00	0.00	0.00	0
建設用地總規(guī)模	2393.90	1995.32	2493.82	498.5
城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模	1834.52	1467.60	1791.97	324.37
城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模	1034.27	575.77	914.77	339
交通、水利及其他用地規(guī)模	559.38	527.72	701.85	174.13
新增建設用地總量	——	182.96	1215.26	1032.3
新增建設占用農用地規(guī)模	——	142.68	918.12	775.44
新增建設占用耕地規(guī)模	——	28.42	604.90	576.48
整理復墾開發(fā)補充耕地義務量	——	28.42	310.81	282.39

表2 土地利用結構調整表

單位：公頃

地 類		規(guī)劃基期		2014現(xiàn)狀		調整前2020年		調整后2020年		調整后- 調整前
		面積	占總 面積（%）	面積	占總 面積（%）	面積	占總 面積（%）	面積	占總 面積（%）
農用地	合計	17672.20	77.84%	17092.23	75.29%	17478.98	76.99%	17073.08	75.20%	-405.90
	耕地	4996.55	22.01%	5322.27	23.44%	4512.58	19.88%	4938.73	21.75%	426.15
	園地	55.90	0.25%	54.11	0.24%	55.90	0.25%	53.99	0.24%	-1.91
	林地	11830.83	52.11%	11426.93	50.33%	12237.66	53.90%	11849.72	52.20%	-387.94
	牧草地	0.00	0.00%	0.00	0.00%	0.00	0.00%	0.00	0.00%	0.00
	其他農用地	788.92	3.48%	288.92	1.27%	672.84	2.96%	230.64	1.02%	-442.20
建設用地	合計	1667.37	7.34%	2393.90	10.54%	1958.80	8.63%	2493.82	10.98%	535.02
	城鄉(xiāng) 建設用地	1332.14	5.87%	1834.52	8.08%	1440.94	6.35%	1791.97	7.89%	351.03
	城鎮(zhèn) 工礦用地	529.89	2.33%	1034.27	4.56%	1127.15	4.96%	914.77	4.03%	-212.38
	農村 居民點	802.25	3.53%	800.25	3.52%	310.17	1.37%	877.20	3.86%	567.03
	交通水利及 其他建設用地	335.23	1.48%	559.38	2.46%	517.86	2.28%	701.85	3.09%	183.99
其他土地	合計	3362.96	14.81%	3216.40	14.17%	3264.75	14.38%	3135.63	13.81%	-129.12
	水域	3121.69	13.75%	3092.17	13.62%	3066.68	13.51%	3049.99	13.43%	-16.69
	自然保留地	241.27	1.06%	124.23	0.55%	198.07	0.87%	85.64	0.38%	-112.43
總面積		22702.53	100.00%	22702.53	100.00%	22702.53	100.00%	22702.53	100.00%	0.00

表3 建設用地管制分區(qū)變化情況表

單位：公頃

建設用地管制分區(qū)	土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)
	調整前面積	調整后面積	調整后-調整前	比例
允許建設區(qū)	1624.47	1872.79	248.33	1.09%
有條件建設區(qū)	2823.75	207.81	-2615.94	-11.52%
限制建設區(qū)	18254.31	20621.93	2367.61	10.43%
禁止建設區(qū)	0.00	0.00	0.00	0.00%
合  計	22702.53	22702.53	0.00	0%

表4 耕地面積規(guī)劃平衡表

單位：公頃

2014年耕地面積	規(guī)劃期間補充耕地面積					規(guī)劃期間減少耕地面積				規(guī)劃期間凈增減	規(guī)劃期末耕地面積
	增加合計	土地整理	土地復墾	土地開發(fā)	其他	減少合計	建設占用	生態(tài)退耕	其他
5322.27	282.39	4.37	196.01	82.01	0.00	665.93	388.41		277.52	-383.54	4938.73

表5 “三線”劃定面積統(tǒng)計表

單位：公頃

三線名稱	面積	現(xiàn)狀地類面積								備注
		農用地	其中					建設用地	未利用地
			耕地	園地	林地	牧草地	其它
城市開發(fā)邊界	1654.27	698.96	510.65	0.05	156.63	0	31.63	911.40	43.91
永久基本農田紅線	3519.96	3519.96	3519.96
生態(tài)保護紅線
合計	5174.23	4218.92	4030.61	0.05	156.63	0.00	31.63	911.40	43.91

表6 重點建設項目用地規(guī)劃表

項目類別	序號	項目名稱	用地面積(公頃)	建設地點	備注
一、公路項目	1	東至經開區(qū)蓮湖-香荷大道路	3	蓮湖村	新建未上圖
	2	東至經開區(qū)港鐵聯(lián)運項目	20	香隅鎮(zhèn)	新建未上圖
	3	香泉礦區(qū)-江邊碼頭公路項目	10	香泉村、合延村、香山村	新建未上圖
	4	東至經開區(qū)應急通道	1	香隅鎮(zhèn)	新建未上圖
	5	東至經濟開發(fā)區(qū)蓮湖路	2	香隅鎮(zhèn)	新建未上圖
二、鐵路項目	1	宿松-宣城高速鐵路	100	香隅鎮(zhèn)	新建未上圖
三、港口項目	1	東至經開區(qū)濱江區(qū)長江岸線碼頭	30	老虎崗村、蓮湖村	新建未上圖
	2	安東牛嘰5000噸碼頭項目	3.5	香隅鎮(zhèn)香山村、蓮湖村、香口林場	新建未上圖
四、水利設施項目	1	長山圩防洪規(guī)劃項目	2	香山村	新建未上圖
	2	金雞圩防洪規(guī)劃項目	2	金雞村	新建未上圖
	3	香隅河防洪規(guī)劃項目	2	香隅村	新建未上圖
	4	香隅河整治項目	8	香隅鎮(zhèn)	新建未上圖
	5	香口河治理工程	30	香隅鎮(zhèn)	新建未上圖
五、旅游項目	1	香口溫泉旅游度假區(qū)	2	香隅鎮(zhèn)	新建未上圖
六、電力能源項目	1	池州琨崗礦業(yè)有限公司	1.5	合阜村、花山村	新建未上圖
	2	香隅鎮(zhèn)LNG和CNG加氣站	0.5	香隅鎮(zhèn)	新建未上圖
	3	東至香隅風電場項目	1.95	香隅鎮(zhèn)、香口林場	新建未上圖
七、民生項目	1	香隅鎮(zhèn)垃圾中轉站	0.3	香隅鎮(zhèn)	新建未上圖
	2	龍江水廠移址項目	2	香山村	新建未上圖
	3	塔鐵公司移動通信基站建設項目	2	香隅鎮(zhèn)	新建未上圖
八、其他項目	1	東至經開區(qū)產業(yè)園綜合配套設施	2.72	香隅鎮(zhèn)	新建未上圖
	2	香隅化工園區(qū)科技孵化器	3	香隅村，化工園區(qū)	新建未上圖