縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作規(guī)程

 

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家

督導(dǎo)評估認(rèn)定工作規(guī)程

 

第一章  總則

    第一條  為做好縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，規(guī)范程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性，引導(dǎo)各地推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)等其他縣級行政區(qū)劃單位，以下簡稱“縣”）創(chuàng)建工作，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，制定本規(guī)程。

    第二條  義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的督導(dǎo)評估認(rèn)定工作（以下簡稱“國家評估認(rèn)定工作”），由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

    第三條  優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定工作堅(jiān)持以下原則：

    （一）重硬件，更重軟件。評估每一所義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，重點(diǎn)考察加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校管理、提高教育教學(xué)質(zhì)量等情況。

   （二）重指標(biāo)合格，更重群眾滿意。評估申報(bào)縣各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，重點(diǎn)調(diào)查當(dāng)?shù)?/span>人民群眾對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的認(rèn)可程度。

    （三）重?cái)?shù)量，更重質(zhì)量。按照《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的總體進(jìn)度推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的同時(shí)，更注重嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量，以質(zhì)量均衡為核心，成熟一個(gè)，認(rèn)定一個(gè)。具體進(jìn)度由各?。?/span>自治區(qū)、直轄市）自主確定。

    第四條  國家評估認(rèn)定工作包括資格審核、社會認(rèn)可度調(diào)查、指標(biāo)審核、實(shí)地核查、結(jié)果認(rèn)定五個(gè)流程，依次進(jìn)行。在資格審核、社會認(rèn)可度調(diào)查、指標(biāo)審核、實(shí)地核查流程中，如發(fā)現(xiàn)存在未達(dá)到《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室即終止對該縣當(dāng)年的評估認(rèn)定工作，同時(shí)終止對該縣所在省（自治區(qū)、直轄市）當(dāng)年的評估認(rèn)定工作。

第二章  資格審核

    第五條  國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）申請，組織專家或委托專門機(jī)構(gòu)對有關(guān)申報(bào)縣進(jìn)行資格審核。

    第六條  申報(bào)縣達(dá)到以下條件，方可通過資格審核：

    （一）通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上；

    （二）申報(bào)前三年未發(fā)生義務(wù)教育基本均衡規(guī)定指標(biāo)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，其中，對小學(xué)、初中差異系數(shù)要求不超過0.60、0.50；

    （三）在國家或省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目的學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15；

    （四）按義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)定指標(biāo)測算的小學(xué)、初中差異系數(shù)分別不高于0.50、0.45；

    （五）申報(bào)當(dāng)年該縣教育系統(tǒng)未發(fā)生重大安全責(zé)任事故或嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)事件，未發(fā)生“校鬧”、社會輿論關(guān)注或人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

    第七條  國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室與申請省（自治區(qū)、直轄市）核對后，確定資格審核結(jié)論意見。

第三章  社會認(rèn)可度調(diào)查

    第八條  國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室研制社會認(rèn)可度調(diào)查問卷，研發(fā)調(diào)查軟件平臺工具，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織對通過資格審核的申報(bào)縣進(jìn)行社會認(rèn)可度調(diào)查。

    第九條  社會認(rèn)可度調(diào)查的主要內(nèi)容包括：縣級人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動優(yōu)質(zhì)資源共享等情況，義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評估制度改革、提高教育質(zhì)量等情況。

    第十條  社會認(rèn)可度調(diào)查對象包括：家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生及其他群眾。調(diào)查采用抽樣方式進(jìn)行，抽樣數(shù)量一般按申報(bào)縣常住人口的1.5‰確定。調(diào)查對象中，家長的比例原則上不低于50%，其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當(dāng)。

第四章  指標(biāo)審核

    第十一條  國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織國家督學(xué)和專家對社會認(rèn)可度調(diào)查結(jié)果符合要求的申報(bào)縣進(jìn)行指標(biāo)審核。

    第十二條  指標(biāo)審核執(zhí)行《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體要求如下：

    （一）對于一個(gè)獨(dú)立代碼、一個(gè)獨(dú)立法人、但有多個(gè)校區(qū)的“學(xué)校”，以獨(dú)立校區(qū)為統(tǒng)計(jì)單位。其中，對于教師在多校區(qū)上課的，記入其人事檔案管理所在校區(qū)；

    （二）除“平均工資收入水平”、“縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量”、“教師交流輪崗比例”外，其他指標(biāo)均包含縣域內(nèi)民辦學(xué)校；

    （三）職業(yè)學(xué)校不得附設(shè)普通小學(xué)班、初中班；

    （四）統(tǒng)計(jì)體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)時(shí)，對50人及以上但不足100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，可包含交流輪崗、兼職、走教的體育和藝術(shù)（美術(shù)、音樂）教師；

    （五）近三年評估中，對于人口密度過高的大城市中心城區(qū)的學(xué)校，體育運(yùn)動場館面積可包括經(jīng)改造（改建）后，能夠滿足學(xué)生運(yùn)動需要的、專用的、安全的活動空間，如校園內(nèi)部的地下、樓頂?shù)葏^(qū)域設(shè)立的專用運(yùn)動場地，由當(dāng)?shù)卣蚪逃块T與之簽訂了租賃合同、保障學(xué)校上課時(shí)間專用的校外周邊體育場館（可步行10分鐘內(nèi)到達(dá)，且有安全的交通保證）；

    （六）近三年評估中，對于在2016年及之前規(guī)劃并建成的學(xué)校，其音樂、美術(shù)專用教室單間使用面積按分別不低于73、67平方米評估；對于最大班額低于30人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，按照小學(xué)音樂、美術(shù)教室單間使用面積均不低于54平方米、初中均不低于61平方米評估。同時(shí)要求各地做出建設(shè)規(guī)劃，評估后持續(xù)跟蹤復(fù)查，認(rèn)定后三年之內(nèi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求；

    （七）近三年評估中，對于2010年及之前規(guī)劃并建成的學(xué)校，以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女占比超過50%的學(xué)校，其學(xué)校規(guī)模按小學(xué)、初中均不超過2400人、九年一貫制學(xué)校不超過3000人評估。同時(shí)要求各地做出建設(shè)規(guī)劃，評估后持續(xù)跟蹤復(fù)查，認(rèn)定后三年之內(nèi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求；

    （八）對全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步保障義務(wù)教育教師工資待遇的通知》（國辦發(fā)〔2018〕89號）文件規(guī)定口徑測算；

    （九）注重對德育、體育、美育、勞動教育的評估。對于勞動教育，重點(diǎn)審核是否有滿足勞動教育需要的實(shí)踐基地和場所、是否全面開設(shè)勞動課且勞動實(shí)踐時(shí)間不少于綜合實(shí)踐活動課時(shí)的50%、是否為學(xué)校配備專兼職相結(jié)合的勞動教育教師。

    第十三條  國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)指標(biāo)審核情況，形成各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況結(jié)論，并對是否通過材料審核提出結(jié)論意見。

對于通過材料審核需要進(jìn)行實(shí)地核查的縣，列出“實(shí)地核查重點(diǎn)事項(xiàng)清單”，主要包括以下內(nèi)容：

    （一）定量指標(biāo)原始數(shù)據(jù)或測算方法存在疑問的；

    （二）定性指標(biāo)信息不充分，不足以形成認(rèn)定結(jié)論的；

    （三）不同渠道信息存在不一致，需要進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的；

    （四）其他審核組認(rèn)為有必要進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的。

第五章  實(shí)地核查

    第十四條  國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)資格審核結(jié)果、社會認(rèn)可度調(diào)查結(jié)果和指標(biāo)審核結(jié)果，以省為單位在當(dāng)年申報(bào)縣中抽取部分縣進(jìn)行實(shí)地核查。

    第十五條  實(shí)地核查以《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定指標(biāo)為內(nèi)容，以材料審核后提供的“實(shí)地核查重點(diǎn)事項(xiàng)清單”為重點(diǎn)。

    第十六條  以省為單位組織實(shí)地核查組，每個(gè)實(shí)地核查組設(shè)組長1名、副組長1－2名，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。每個(gè)實(shí)地核查組一般設(shè)資源配置、師資隊(duì)伍、行政管理和教育質(zhì)量4個(gè)小組。

    第十七條  實(shí)地核查組按照規(guī)定要求，安排對申報(bào)縣政府及有關(guān)部門推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作情況進(jìn)行評估。一般應(yīng)安排召開縣級政府匯報(bào)會、查訪政府有關(guān)部門、核查檔案資料、召開座談會、隨機(jī)訪談等。

    第十八條  實(shí)地核查組按照規(guī)定要求，安排對申報(bào)縣有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校、特殊教育學(xué)校進(jìn)行抽樣評估。抽取學(xué)校名單由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室確定，實(shí)地核查組可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充抽樣。

實(shí)地核查組可視情況安排對部分幼兒園、高中進(jìn)行延伸查訪。

到校評估時(shí)，實(shí)地核查組應(yīng)開展教學(xué)活動觀察、現(xiàn)場檢查、隨機(jī)訪談、核查檔案資料等。

    第十九條  實(shí)地核查組應(yīng)向申報(bào)縣政府及所在市、省政府反饋評估意見，總結(jié)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)指出存在問題，共同分析研判，指導(dǎo)改進(jìn)工作。

    第二十條  實(shí)地核查組形成單項(xiàng)指標(biāo)評估結(jié)論意見，并對申報(bào)縣“是否通過評估認(rèn)定”形成綜合評估結(jié)論意見，于督導(dǎo)評估后，向國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室提交書面報(bào)告。

 

第六章  結(jié)果認(rèn)定

    第二十一條  國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)各環(huán)節(jié)審核評估的結(jié)論意見，形成對申報(bào)縣最終評估認(rèn)定結(jié)論，擬定“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”名單，并進(jìn)行公示。公示無異議的，報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會最終認(rèn)定。

    第二十二條  國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會印發(fā)決定，公布“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”名單，向有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）印發(fā)督導(dǎo)評估認(rèn)定意見。

第七章  附 則

    第二十三條  本規(guī)程由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

    第二十四條  本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。