國家十二五環(huán)保規(guī)劃

國家十二五環(huán)保規(guī)劃

一、環(huán)境保護標準發(fā)展現(xiàn)狀與需求

我國環(huán)境保護標準自 1973 年創(chuàng)立以來，經(jīng)過 30 余年的發(fā)展，已逐步形成了以環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范為核心，包涵環(huán)境基礎標準、標準制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護標準等類標準的標準體系。標準的適用范圍已涵蓋水、氣、土壤、聲與振動、固體廢物與化學品、生態(tài)、核與輻射等環(huán)境要素。

“十一五”期間，我國環(huán)境保護標準工作高速發(fā)展，國家級和地方級環(huán)境保護標準體系的內(nèi)容日益豐富，標準體系更加健全，標（一）準在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加突出，標準對環(huán)境保護工作的規(guī)范和支撐作用更加顯著。

“十一五”環(huán)境保護標準工作主要進展

“十一五”期間，環(huán)境保護部及原國家環(huán)境保護總局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設，全面部署和實施了國家環(huán)境保護標準“十一五”規(guī)劃，緊密圍繞國家環(huán)境保護工作重點，

環(huán)境保護標準工作的力度不斷加強，標準工作進展顯著。

1.全面部署和實施標準規(guī)劃，標準工作全面推進，大幅度提速 標準數(shù)量快速增加。“十一五”期間，平均每年出臺的國家環(huán)境保護標準數(shù)量達到100項以上，增長幅度在30多年的環(huán)境保護標準工作歷史上前所未有。目前，我國共發(fā)布環(huán)境保護標準1400 余項，其中現(xiàn)行的標準有1263 項，并廢止162項實施時間較長的標準，現(xiàn)行標準比“十五”末增加了438項。 標準種類日益豐富?，F(xiàn)行標準中，包括國家環(huán)境質(zhì)量標準14項、國家污染物排放（控制）標準 130 項、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范 688 項、環(huán)境基礎標準與標準制修訂規(guī)范18項，管理規(guī)范類環(huán)境保護標準413項。

環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等重要環(huán)境保護標準體系已經(jīng)基本建立，國家環(huán)境保護標準體系框架已經(jīng)基本建成。 地方環(huán)境保護標準工作開始起步?！笆晃濉逼陂g，全國出臺了一系列符合當?shù)匕l(fā)展水平和環(huán)境管理要求的地方環(huán)境保護標準。截至目前，已依法在國家備案的地方環(huán)境保護標準共60 項，其中現(xiàn)行

標準51 項，已廢止或被代替標準9 項，現(xiàn)行地方環(huán)保標準比“十五”末增加了37項。

2.緊密結(jié)合國家各方面環(huán)境保護工作需要，及時出臺了大批重要標準 應建設生態(tài)文明的要求，完善國家環(huán)境質(zhì)量評價體系，全面開展環(huán)境質(zhì)量標準制修訂工作。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，完善國家聲環(huán)境質(zhì)量評價體系，根據(jù)相關科學研究進展情況，修訂并發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標準》 （GB 3096-2008） 。同時，啟動了地表水環(huán)境質(zhì)量標準、海水水質(zhì)標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準、漁業(yè)水質(zhì)標準、環(huán)境空氣質(zhì)量標準和土壤環(huán)境質(zhì)量標準等 6 項環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工高環(huán)境準入門檻，促進污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，推進國家作。創(chuàng)新標準修訂工作機制，面向社會公開征集對修訂環(huán)境質(zhì)量標準的意見和建議，使修訂工作有的放矢，為下一步工作奠定了良好的基礎。全面提高排放標準制定工作。緊密圍繞“十一五”國家環(huán)境保護規(guī)劃目標，發(fā)布了30余項適用于重點行業(yè)和污染源的國家排放標準，包括造紙工業(yè)、制藥工業(yè)、農(nóng)藥工業(yè)、煤炭工業(yè)、有色金屬冶煉工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)、機動車和施工機械等的水和大氣污染物排放標準，以及工業(yè)企業(yè)和社會生活源的環(huán)境噪聲排放標準。通過制定和實施新排放標準，污染控制水平大幅度提高，有力地促進了化學需氧量和二氧化硫的污染減排和相關產(chǎn)業(yè)的結(jié)構調(diào)整。大力開展了環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境信息傳輸標準、環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查規(guī)范的制修訂工作，為污染減排提供技術依據(jù)。全面推動火力發(fā)電工業(yè)、合成氨工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染物排放標準的修訂工作，為氮氧化物和氨氮的污染控制做好準備。海世博會及廣州亞運會等國家重大活動支持北京奧運會和殘奧會、上動環(huán)境質(zhì)量保障工作，滿足重大自然災害和污染事件的環(huán)境應急工作需要，及時完成制定和實施相關標準工作。為保障國家大型活動期間的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，制定并發(fā)布了儲油庫、油罐車和加油站大氣污染物排放標準和展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準；經(jīng)國務院批準，在北京、上海、珠江三角洲地區(qū)提前實施了國家第四階段機動車排放標準；為提高車用燃油清潔化水平，保障國家第四階段機動車排放標準在全國的順利實施，開展了車用汽油和柴油中有害物質(zhì)控制標準的制修訂工作。太湖藍藻事件后，原環(huán)?？偩謱藴鼠w系和實施體系作出重大調(diào)整，在國家排放標準中設立了適用于環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)的水污染物特別排放限值，發(fā)布了多項含有特別排放限值的排放標準，并與相關省份人民政府協(xié)商確定了特別排放限值的實施時間和范圍，有力地促進了太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量的改善。

為支持抗震救災工作，指導災區(qū)環(huán)境保護工作，緊急中毒事件后，針對國家排放標準實施過，汶川地震后，制定了飲用水安全、固體廢物處理、臨時安置點建設等方面的多個環(huán)境保護技術規(guī)范；在災后重建時期，出臺了《地震災區(qū)活動板房拆解環(huán)境保護技術規(guī)范》。

在陜西鳳翔等地發(fā)生兒童鉛程中存在的問題，為完善污染源監(jiān)控體系，確保環(huán)境安全，在新的國家排放標準中提出了對污染源周圍環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)控的要求，并發(fā)布了適用于鉛、鋅、鋁、銅、鎳、鈷、鎂、鈦等有色金屬冶煉工業(yè)的國家排放標準。，調(diào)整排放標準體系結(jié)構，設立水污染物根據(jù)實施環(huán)保法律的需要間接排放限值。為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》 ，完善國家水污染物監(jiān)控體系，環(huán)境保護部對現(xiàn)行的水污染物排放標準體系進行了補充，在原有的直接排放限值的基礎上，設立了水污染物間接排放限值，并制定了《國家污染物排放標準中水污染物監(jiān)控方案》，用以規(guī)范排放標準制訂工作。潔生產(chǎn)標準、環(huán)境影保戰(zhàn)略，標準研究工作取得明顯進展

已經(jīng)成為科研促進環(huán)境管理規(guī)范化。制訂并發(fā)布了一系列清響評價技術導則、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范、資源開發(fā)與管理生態(tài)保護標準、核與輻射環(huán)境保護標準、環(huán)境信息與傳輸標準、化學品環(huán)境管理規(guī)范、標準制修訂技術導則等管理規(guī)范類環(huán)境保護標準，為規(guī)范開展各方面的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作提供了

重要的技術依據(jù)。

3.深化科技興環(huán)

與標準相關的科研項目數(shù)量明顯增加。標準工作需求項目立項的重要依據(jù)之一，有更多的科研項目將環(huán)境基準與標撐作用逐步顯現(xiàn)。在“污染物排放標準制定及實準作為重要的研究內(nèi)容，或?qū)⒖蒲谐晒D(zhuǎn)化為標準。 “水體污染控制與治理”科技重大專項、國家 973 項目“湖泊水環(huán)境基準研究”以及環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項，均將環(huán)境保護標準與基準作為重點領域或內(nèi)容之一。 標準科研成果的支施方法研究” 、 “環(huán)境質(zhì)量標準制定方法研究”等環(huán)境保護公益項目中，已完成造紙、紡織、染整、農(nóng)藥、制藥、鋼鐵等18個重點行業(yè)國內(nèi)外水污染物排放標準對比研究，為我國制訂工業(yè)行業(yè)國家制修訂工作與管理機制境保水污染物排放標準提供了重要參考。

4.積極探索環(huán)境保護新道路，創(chuàng)新標準建立完善的規(guī)章制度，規(guī)范各方面標準工作。發(fā)布了《國家環(huán)護標準制修訂工作管理辦法》 、 《國家環(huán)境保護標準制修訂項目計劃管理辦法》、《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》等規(guī)范性文件。為規(guī)范各類標準制修訂工作，出臺了一系列標準制修訂工作技術規(guī)范，涉及環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品、清潔生產(chǎn)標準和審核指南等。加強對地方環(huán)境保護標準的指導和備案管理工作，發(fā)布了新的《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》 ，糾正了個別地方出現(xiàn)的超越法律授權制定發(fā)布標準的做法，指導延江省份出臺了松花江流域水污染物排放標準。

大力推行標準政務公開，標準工作公開性和透明度不斷執(zhí)行國家政務公開制度，實現(xiàn)標準工作全過程透明化，切實保證了社會公眾的知情權和參與權。為規(guī)范公眾意見收集工作，發(fā)布了《關于收集和處理社會公眾對國家環(huán)境保護標準草案意見事宜的通知》 ，并開放了環(huán)境保護部政府網(wǎng)站的意見反饋平臺。規(guī)范了環(huán)境保護標準的解釋和咨詢工作，設立了標準咨詢熱線電話，標準行政解釋向全社會公開。加強了標準信息發(fā)布和傳播工作，所有國家環(huán)境保護標準正式文本在政府網(wǎng)站公開，標準出版單位擯棄了行業(yè)內(nèi)國家上百年工業(yè)普遍采用的防復印套紅印刷的做法，以正常的版式出版發(fā)行國家環(huán)境保護標準，維護了環(huán)境保護標準公益性文件的形象。

（二）“十二五”環(huán)境保護標準工作需求分析

我國環(huán)境問題具有“共同但又獨特”的特性。發(fā)達化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國改革開放30多年的快

速發(fā)展過程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構性、壓縮性、復合性、區(qū)域性和全球性 5 大基本特征。因此，盡管我國環(huán)境保護標準工作取得了一系列顯著進展，但是在不斷發(fā)展變化的新形勢面前，環(huán)保標準工作環(huán)境保護標準體系的協(xié)調(diào)性和完整性仍需要與時俱進，積極主動地應對新問題、適應新需要、開拓新局面，標準體系的科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、完整性和適用性等方面都需要進一步加強和完善。 “十二五”期間，標準工作的外在和內(nèi)在的發(fā)展需求主要有以下幾方面：

1.以優(yōu)化結(jié)構為重點，進一步提高環(huán)境保護標準的體系的協(xié)調(diào)性和完整性

我國現(xiàn)行各類國家環(huán)境保護標準之間的銜接、配合尚不充分，各類標準之間的協(xié)調(diào)性尚需要加強。同時，標準數(shù)量與內(nèi)容仍不能完全滿足新時期環(huán)境保護工作需求，個別標準發(fā)布時間較長，內(nèi)容陳舊；環(huán)境監(jiān)測方法標準數(shù)量不足，不能完全滿足環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準實施監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測工作的需要，未能采用先進的分析方法；制定和實施生態(tài)環(huán)境保護標準的機理尚不清晰。此外，地方環(huán)境保護標準相對于國家級標準發(fā)展速度仍然緩慢，覆蓋面依

然偏小。上述問題，需以提高標準體系的完整性和協(xié)調(diào)性為目標，進一步理順、優(yōu)化和完善國家環(huán)境保護標準體系；同時，大力推進地方環(huán)境保護標準發(fā)展，初步建立與國家級標準緊密銜接、相互配合的地方環(huán)境保護標準體系。  

2.以服務大局為宗旨，進一步發(fā)揮標準體系對環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范和支撐作用

諸多相對獨立而又相互關聯(lián)的標準組成，但是，由于標準數(shù)量眾多，而其具體內(nèi)容需要在全面、細致地閱讀標準后才能了解，這給標準的使用者造成了一定的困難。為進一步發(fā)揮標準體系對環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范和支撐作度調(diào)整標準體系的表達方式，即針對一些重點和突出的環(huán)境問題（如總量控制污染物、重金屬污染、有毒有害物質(zhì)控制等） ，對各類現(xiàn)行標準進行組合，形成若干個標準系列（即標準簇） 。例如：COD標準系列就包括所有涉及COD指標的評價、排放控制、監(jiān)測、測算、環(huán)境保護重點工作和解決突出環(huán)境問題的需要信息傳輸?shù)裙ぷ鞯臉藴剩ㄈ舾伤h(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境標準樣品、在線監(jiān)控和信息傳輸標準、環(huán)境影響評價導則等等。

同時，圍繞各項國家，對已經(jīng)形成的各個標準系列的系統(tǒng)性和適用性進行深入評估，并不斷對各個標準系列進行補充，完善標準體系的立體網(wǎng)狀結(jié)構，一步推進標準的實施和效益評估 、效益評以多個標準集成的方式，完整地表達對環(huán)境質(zhì)量、排放控制、監(jiān)測與監(jiān)控等方面的要求，

3.制定標準的最終目的在于實施并產(chǎn)生效益，因此標準實施估與標準制定同等重要。要在全面推動標準制修訂工作的同時，兼顧標準宣傳培訓和實施效益評估工作。要通過宣傳培訓使各相關方面知曉標準內(nèi)容和要求，促進標準的全面、嚴格、有效實施。要通過效益評估發(fā)現(xiàn)標準實施過程中存在的問題，將其作為修訂標準進一步夯實標準工作發(fā)展的基礎 為薄弱。環(huán)境和完善環(huán)境監(jiān)管工作的依據(jù)。要建立和完善“負反饋”標準制修訂工作機制，在標準實施效益評估工作的基礎上開展制修訂工作，實現(xiàn)標準工作的“閉環(huán)控制”。要進一步加強標準的全過程、規(guī)范化管

理，提高標準制修訂項目的準入門檻，嚴把立項關，提高標準工作的前瞻性和預見性。

4.受歷史條件制約，我國環(huán)境保護標準的科學研究基礎較基準研究幾近空白，在環(huán)境質(zhì)量標準制定過程中大量采用國外基準，而其適用性未經(jīng)嚴格的驗證。制定和實施環(huán)境質(zhì)量標準和污需要，加強對相關問題的科學研究工作，提高染物排放標準的基本理論研究缺乏系統(tǒng)性，雖然在長期的工作中積累了大量的實踐經(jīng)驗，但是尚未在理論層面上加以歸納、提煉和升華。在環(huán)保標準與健康基準、與生態(tài)基準、與法律法規(guī)、與倫理道德、與公平正義、與經(jīng)濟社會發(fā)展要求等關系方面，尚有大量需要深入研究和解決的問題。 要針對環(huán)保標準發(fā)展的相關研究工作的針對性、適用性和有效性，使標準研究成果能夠真正服務于標準工作，滿足標準工作的需要，以進一步夯實標準工作發(fā)展的基礎。，進一步探索環(huán)境保護技術法規(guī)的實現(xiàn)途徑行做。

5.以正本清源為目標

目前實行的環(huán)保標準管理體制與國家法制建設要求、與國際通法（如WTO規(guī)則） 、與標準工作的內(nèi)在規(guī)律等均存在較大差距。由于采用在計劃經(jīng)濟時期形成的標準化管理體制，強調(diào)標準的集中術法規(guī)的實現(xiàn)途徑。

（一）統(tǒng)一管理，并將自愿采用的標準與依法強制執(zhí)行的技術法規(guī)相混淆，造成制定與實施標準的責權錯位，使技術法規(guī)的權威性和嚴肅性受到損害，妨礙了行政主管部門依法管理社會事務。一些地方還出現(xiàn)了超越法律權限審批地方環(huán)境保護標準的問題。 要努力通過多種措施積極探索我國環(huán)境保護技使環(huán)保標準管理體制逐步向《立法法》的精神和國際慣例靠攏，在管理體制上實現(xiàn)標準與技術法規(guī)的分離。

二、指導思想與基本原則

指導思想，以建設生態(tài)文明、構建和諧社會為宗旨，緊密以科學發(fā)展觀為指導圍繞“削減總量、改善質(zhì)量、防范風險”等三個“十二五”環(huán)境保護工作重點，積極探索環(huán)境保護新道路，繼續(xù)全方位推進標準體系建設工作，做好新時期標準工作的四個轉(zhuǎn)變，即由構建標準體系框架向完善標準體系內(nèi)容轉(zhuǎn)變、由側(cè)重發(fā)展國家級標準向國家級與地方級標準平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、由體現(xiàn)污染行業(yè)特點向滿足國家重點環(huán)境保護工作需要轉(zhuǎn)變、由單純的標準制定模式向標準的制定、實施、監(jiān)督、評估、修訂等復合工作模式轉(zhuǎn)變。要完善環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境基礎標準與標準制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類標準等五類環(huán)境保護標準，進一步提高標準體系的協(xié)調(diào)性、完整性、科學性、系統(tǒng)性與適用性，努力實現(xiàn)標準體系由粗糙到精細、由龐大到強壯的轉(zhuǎn)變，使準與政策法律法規(guī)

相銜接，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧，重點突破

染防治、生活垃圾處理處置、環(huán)境應急等的定位與作用、完善標準理論為基礎，圍繞污染減排、重金屬污關鍵環(huán)境問題，形成若干以環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范為核心，與相關清潔生產(chǎn)標準和其他環(huán)境保護標準配套的標準組合，為緩解和解決危害群眾健康和社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題提供依據(jù)和支持。

2.注重方法，講求實效

以科學界定環(huán)境保護標準以完的工作經(jīng)驗為基礎，根據(jù)新形勢下污染物來善標準體系為途徑，以加強標準實施與管理為保障，以影響廣泛、危害嚴重的環(huán)境問題為突破口，堅持以人為本，切實促進行業(yè)技術進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，改善環(huán)境質(zhì)量。

3.承前啟后，勇于創(chuàng)新以環(huán)境保護標準30余年源、介質(zhì)、類別和范圍方面呈現(xiàn)的特征，結(jié)合環(huán)境管理需求，

創(chuàng)新標準制修訂和管理思路，提出優(yōu)化環(huán)境保護標準體系的方法、加強標準支撐作用的途徑以及建立協(xié)調(diào)并進的國家與地方環(huán)境保護進 發(fā)展需求出發(fā)，科學設置“十二五”標準標準體系的舉措。

4.攻堅克難，穩(wěn)步推從環(huán)境形勢、標準現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃目標與任務，確定工作難點和要點，根據(jù)任務需求的緊迫程度、現(xiàn)實基礎和難易程度，合理規(guī)劃，循序漸進，穩(wěn)步實現(xiàn)今后更長時間內(nèi)貫徹法律和執(zhí)行環(huán)境管理制度

三、規(guī)劃目標

總體目標

適應“十二五”乃至的需求，進一步完善環(huán)境保護標準體系，以不同標準的配套組合為表現(xiàn)形式，支撐總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善與風險防范，進一步加強環(huán)境保護標準的實施與管理，大力推進與國家環(huán)境保護標準有機銜接的地方環(huán)境保護標準發(fā)展，形成質(zhì)量標準與排放標準并舉、綜合型標準與行業(yè)型標準并用、國家級標準與地方級標準并進、標準制修訂與標準實施評估并重的環(huán)境保護標準工作局面，為污染源1.國家環(huán)境保護標準主要制修訂任務環(huán)境保護標準，包括：100項 修訂規(guī)范10項

2.形成若干支撐環(huán)境保護重點工作的標準組合 監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量管理和環(huán)境風險管理提供規(guī)范和技術支持。

（二）目標指標

“十二五”期間，制修訂約800項國家

——國家環(huán)境質(zhì)量標準2～4項

——國家污染物排放（控制）標準

——環(huán)境監(jiān)測規(guī)范580項

——環(huán)境基礎標準與標準制

——管理規(guī)范類環(huán)境保護標準100項

2.形成若干支撐環(huán)境保護重點工作的標準組合

氨氮

——總量控制污染物減排環(huán)境保護標準系列，包括化學需氧量、、二氧化硫和氮氧化物污染減排環(huán)境保護標準系列，包括有毒重環(huán)境風險防范與應急環(huán)境保護標準系列，包括環(huán)境風險源識別規(guī)劃

 

四、主要有毒有害污染物污染防治環(huán)境保護標準金屬、持久性有機污染物和其他有毒有害物質(zhì)污染防治環(huán)境保護標準。

五、環(huán)境風險評估和環(huán)境污染事故應急環(huán)境保護標準

3.大力推進地方環(huán)境保護標準發(fā)展

——推動地方制定環(huán)境保護標準發(fā)展

——促進地方環(huán)境保護標準制修訂工作發(fā)展

規(guī)劃任務（一）進一步完善國家環(huán)境保護標準體系量標準、污染物排放人體健康為目標，以客觀反映環(huán)境質(zhì)量及變

化趨緊密圍繞國家環(huán)境保護工作需求，完善環(huán)境質(zhì)（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境基礎標準與標準制修訂規(guī)

范、管理規(guī)范類環(huán)境保護標準等5類環(huán)境保護標準。

1.環(huán)境質(zhì)量標準

以保護生態(tài)環(huán)境和勢為原則，借鑒最新科學研究成果和環(huán)境質(zhì)量評價工作經(jīng)驗，完善水、氣、噪聲與振動等環(huán)境質(zhì)量標準及環(huán)境質(zhì)量評價技術規(guī)范。 

（1）       水環(huán)境質(zhì)量標準

系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，重點修訂地表水環(huán)境質(zhì)量

提高水環(huán)境質(zhì)量標準的標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準和漁業(yè)水質(zhì)標準，研究整合三項標準，解決內(nèi)容重疊的矛盾。研究增加持久性有機污染物和新型污染物等控制項目的可行性，防范環(huán)境風險。進一步論證標準限值，充分反氣環(huán)境質(zhì)量標準 質(zhì)量標準和保護農(nóng)作物的大氣污染物最高映各功能水體的不同水質(zhì)要求。研究增加符合我國地域特征、基于生態(tài)分區(qū)的湖泊富營養(yǎng)化指標的可行性。針對污染事故中水環(huán)境質(zhì)量管理工作的特點，研究建立基于風險控制的水環(huán)境短期評價技術規(guī)范。

（2）大修訂并研究整合環(huán)境空氣

允許濃度兩項標準。調(diào)整環(huán)境空氣質(zhì)量標準的功能區(qū)分類方案和污染物項目，研究修訂臭氧、顆粒物（PM10）及鉛等污染物限值，開展設立顆粒物（PM2.5）標準限值的可行性研究。研究增加污染物準準，提高標準可操作性，強化機場周濃度達標的統(tǒng)計要求，設立達標規(guī)劃制度，推進環(huán)境空氣質(zhì)量標準的實施。制訂環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術規(guī)范，設置合理的環(huán)境質(zhì)量和變化趨勢評價工作規(guī)則。

（3）聲與振動環(huán)境質(zhì)量標

修訂機場周圍飛機噪聲環(huán)境標

圍區(qū)域環(huán)境噪聲管理與規(guī)劃控制。修訂城市區(qū)域環(huán)境振動標準，理順環(huán)境振動管理思路，客觀反映環(huán)境振動對人體健康的影響。制定交通干線環(huán)境噪聲排放標準。追蹤國際環(huán)境噪聲基準最新研究成果，深入開展我國公路和城市道路、鐵路（特別是高速鐵路） 、航空護標準體系。以改善土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障噪聲的人群煩惱度調(diào)查研究，為環(huán)境噪聲管理提供科學依據(jù)。

（4）其他相關標準

探索建立土壤環(huán)境保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準和土壤環(huán)境監(jiān)染場地環(huán)境保護標準。以保護人體健康為目標，以健康測技術規(guī)范。 初步構建污風險評估為手段，制訂污染場地調(diào)查、風險評估與修復技術規(guī)

范，啟動鉛污染場地土壤風險評估、污染場地土壤修復目標值確定和場地人體暴露參數(shù)調(diào)查等標準研究制訂工作，初步建立工業(yè)污染場地環(huán)境風險管理與污染控制標準體系。

開展生態(tài)標準定量閾值基礎研究，重點建立農(nóng)村和自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價技術規(guī)范，推動分區(qū)、分類的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價技術規(guī)范制修訂。

國核能和核技推動核與輻射安全標準發(fā)展。堅持安全第一，結(jié)合我術利用的發(fā)展特點和水平，加強核與輻射安全標準的基礎研究，為標準的自主研究制定提供支撐。同時，加快完善推進核與輻射安全標準體系，在我國核電與核工業(yè)快速發(fā)展的情況下，滿足監(jiān)管工作的需要。

2.污染物排放（控制）標準

以體系優(yōu)化為重點，進一步完善水、大氣、固體廢物和環(huán)境噪聲等污染物排放（控制）標準體系。

（1）水污染物排放標準

制修訂約30項水污染物排行水污染物排放標準狀況，結(jié)合環(huán)境保護重點工作需求、行業(yè)涉及污染物的種類及分擔率大小，確定“十二五”期間重點制修訂的水污染物排放標準。適應化學需氧量和氨氮總量控制需求。

四、規(guī)劃目標和指標

到2015年，主要污染物排放得到控制，重點地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢達到基本遏制，環(huán)境安全基本保障，為全面建成小康社會奠定良好的環(huán)境基礎。到2020年，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境

安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善（宏觀戰(zhàn)略研究）。

五、“十二五”規(guī)劃指標

主要水污染物排放總量持續(xù)削減，按照目前統(tǒng)計口徑，全國COD排放總量比2010年減少5%，氨氮排放總量比2010年減少10%，并力爭面源排放量有所減少。

主要大氣污染物排放總量持續(xù)削減，按照目前統(tǒng)計口徑，全國二氧化硫排放總量比2010年減少10%，重點行業(yè)和重點地區(qū)氮氧化物排放總量比2010年減少10%，全國氮氧化 點地區(qū)氮氧化物排放總量比 年減少 ，全國氮氧化

物增長趨勢得到遏制。

全國地表水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例小于15％（“十一五”目標為22％），七大水系

國控斷面好于Ⅲ類的比例大于60%（目前為55％）。

環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量好于II級標準的天數(shù)超過292天且環(huán)境空氣質(zhì)量在二級以上的重點城市達到70%。

專項規(guī)劃、各地規(guī)劃制定區(qū)域性、特征性目標指標。

六、關于重點任務

統(tǒng)籌考慮總量控制、改善質(zhì)量、防范風險的基本思路，設置了八項重

點任務：

一是以流域污染防治為重點的水環(huán)境保護

二是多種污染物、多類污染源和跨行政區(qū)協(xié)同控制的大氣環(huán)境保護

三是突出風險預防，重點區(qū)域修復的土壤污染防治

四是以全防全控為重點的工業(yè)污染治理

五是綜合利用和安全處理處置相結(jié)合的固體廢物污染防治

六是以重要生態(tài)功能保護和生產(chǎn)生活污染排放控制為重點的生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護

七是以健全完善法規(guī)標準體系，監(jiān)管體系為重點核與輻射安全防范

八是建立與新時期環(huán)境保護任務需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系

七、強化三大要素

水環(huán)境：統(tǒng)籌考慮重點流域、飲用水源地、近岸海域、地下水污染防治，優(yōu)化國控斷面布設，按照流域－控制區(qū)－控制單元體系，強化污染源－入河排污口－斷面水質(zhì)輸入響應關系，在重點流域開展水環(huán)境質(zhì)量控制。

大氣環(huán)境：以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護人體健康為切入點，從單指標控制向多污染物綜合控制轉(zhuǎn)變，從工業(yè)點源污染治理為主向多污染源協(xié)同減排轉(zhuǎn)變，從單一城市大氣污染治理向區(qū)域聯(lián)合防治轉(zhuǎn)變。

土壤：盡快建立污染土壤風險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，堅持預防為主原則，實現(xiàn)土壤污染防控重點領域和區(qū)域的土壤環(huán)境問題的重點突破。

八、水環(huán)境保護

實行嚴格的飲用水水源保護區(qū)制度，把防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染作為水環(huán)境保護的優(yōu)先領域，確保群眾的飲用水源安全。

繼續(xù)深入推進重點流域水污染防治工作。

按照陸海統(tǒng)籌的思路，以流域水污染防治帶動海洋環(huán)境保護以基礎調(diào)查和典型示范為切入點，逐步推進地下水污染防治工作。

九、大氣環(huán)境保護

以改善城市環(huán)境質(zhì)量為中心，把二氧化硫、氮氧化物和顆粒物作為“十二五”大氣污染物控制的重點。（1）繼續(xù)實施二氧化硫排放全國總量控制，從注重重點行業(yè)總量削減向全行業(yè)減排方向轉(zhuǎn)變。（2）全面加強氮氧化物污染防治，走重點行業(yè)加重點區(qū)域的控制技術路線。（3)深化顆粒物污染控制。

推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，控制區(qū)域復合型空氣污染。實施城市空氣質(zhì)量達標行動計劃。

加強節(jié)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟，充分利用協(xié)同效應，控制溫室氣體排放。

建立較為完善的環(huán)境噪聲管理體系，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。

十、突出重點領域，全面推進二氧化硫和氮氧化物減排

持續(xù)推進電力行業(yè)減排。新建燃煤機組全部配套建設脫硫設施，脫硫效率達到95%以上，并根據(jù)排放標準和建設項目環(huán)境影響報告書批復要求配套建設煙氣脫硝設施，脫硝效率達到80%以上。除淘汰機組外，“十一五”期間未脫硫的燃煤機組安裝脫硫設施，綜合脫硫效率提高到90%以上，已投運的脫硫設施中不能穩(wěn)定達標排放或?qū)嶋H燃煤硫 高到 以 投 的脫硫設施中不能穩(wěn)定達標排放或?qū)嶋H燃煤硫分超過設計硫分的進行更新改造。對“十一五”期間未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率低下的燃煤機組進行改造，確保其穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)。全國單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組、東部地區(qū)和其它地區(qū)省會城市單機容量20萬千瓦及以上的燃煤機組實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%以上。加強已投運脫硫、脫硝設施監(jiān)督管理，“十一五”末已投運的煙氣脫硫設施取消煙氣旁路，未達到設計脫硫效率的循環(huán)流化床鍋爐采取措施提高綜合脫硫效率。

十一、持續(xù)深入推進主要污染物減排，促進綠色發(fā)展

加快重點行業(yè)脫硫脫銷進程。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，“十二五”期間新建燒結(jié)機必須配套安裝脫硫脫

硝設施，建設脫硫脫硝一體化示范工程。加強以石化行業(yè)為重點的工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理，現(xiàn)有石油煉化設備

、有色冶煉設備、建材窯爐、煉焦爐、燃煤鍋爐等重點污染源安裝煙氣脫硫設施 大力開展水泥行業(yè)新型干法窯降 染源安裝煙氣脫硫設施。大力開展水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝示范。

因地制宜開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理。新建燃煤鍋爐必須安裝脫硫脫硝設施，對規(guī)模在35t以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐實施煙氣脫硫?！笆晃濉蹦┮淹哆\的循環(huán)流化床鍋爐通過加強在線監(jiān)測等管理措施提高綜合脫硫效率。東部地區(qū)規(guī)模在35t以上的燃煤鍋爐建設低氮燃燒示范工程。

十二、持續(xù)深入推進主要污染物減排，促進綠色發(fā)展

加強機動車氮氧化物控制。加強營運車輛的有效管理和監(jiān)控，強化在用車I/M制度實施，對所有機動車實施環(huán)保定期檢驗和機動車環(huán)保標志管理。嚴格執(zhí)行老舊機動車強制淘汰制度，繼續(xù)推進汽車“以舊換新”，加速淘汰“黃標車”，2015年前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“黃標車” 全部淘汰。提高機動車市場準入門檻，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。2011年，在全國范圍內(nèi)嚴格實施國家第Ⅳ階段機動車排放標準 2013年 全國范圍內(nèi)重型柴 嚴格實施國家第Ⅳ階段機動車排放標準，2013年，全國范圍內(nèi)重型柴油車嚴格實施國家第Ⅴ階段機動車排放標準，“十二五”期間部分重點區(qū)域和城市提前實施國家第Ⅴ階段排放標準。車油同步全面提升車用燃油品質(zhì)，2011年起，全國范圍內(nèi)供應國Ⅲ標準的車用燃油，在京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域供應國Ⅳ標準的車用燃油，2015年前，全國范圍供應國Ⅳ標準的車用燃油，重點區(qū)域供應國Ⅴ標準車用燃油。優(yōu)化城市交通，大力推進綠色交通體系建設，對機動車大氣污染問題突出的重點城市加強機動車需求管理，有條件的城市開展機動車保有量總量控制試點。

十三、著力解決關系民生的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量

（二）實施多種污染物綜合控制，改善重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量

深化顆粒物污染控制。全面加強工業(yè)煙粉塵控制。對于煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達到30mg/m3以下的火電廠，必須進行除塵器改造；對于未采用靜電除塵器的現(xiàn)役燒結(jié)（球團）設備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術，加強工藝過程除塵設施配置；對于未采用布袋除塵設備的全部改造為布袋除塵器；對于規(guī)模在20t以上的燃煤鍋爐必須安裝靜電除塵器或布袋除塵器 對20t 規(guī)模在20t以上的燃煤鍋爐必須安裝靜電除塵器或布袋除塵器，對20t以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐，推行使用含灰量小于15%的低灰優(yōu)質(zhì)煤，并綜合考慮實施多種清潔能源替代措施。積極推進道路煙塵與建筑揚塵控制。市區(qū)街道裸露地面應采取硬化措施，街道兩側(cè)采取硬化、綠化措施；建設工程施工現(xiàn)場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)。對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產(chǎn)生揚塵的污染源，應采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施，最大限度減少揚塵污染。完善國家和地方環(huán)境空氣質(zhì)量標準，研究將細顆粒物（PM2.5）等污染物項目納入環(huán)境空氣質(zhì)量標準，使環(huán)境評價結(jié)論與公眾感官基本一致。

十四、著力解決關系民生的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量

積極開展揮發(fā)性有機物污染控制。環(huán)保重點城市和省會城市至少選擇一個監(jiān)測點位增加VOCs監(jiān)測，并在全國逐步開展VOCs監(jiān)測試點。大力推進工業(yè)VOCs排放控制。重點加強石化行業(yè)生產(chǎn)過程VOCS的排放、燃料油和有機溶劑輸配及儲存過程的油氣回收和揮發(fā)控制，加強石化生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機物泄露的監(jiān)測和監(jiān)管，實現(xiàn)泄露率達到規(guī)定的標準；在溶劑與涂料使用類行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用水性、低毒或低揮發(fā)性有機化合物排放的有 勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用水性、低毒或低揮發(fā)性有機化合物排放的有機溶劑，提高環(huán)保水性涂料的使用比例，減少揮發(fā)性有機物的使用，建設有機廢氣回收利用與末端治理設施；提升精細化工行業(yè)裝備水平，防止泄露，減少有機廢氣產(chǎn)生點位，完善有機廢氣收集系統(tǒng)，保證廢氣收集效率，提高廢氣回收率，同時安裝惡臭污染物排放自動監(jiān)測系統(tǒng)，對惡臭指數(shù)、揮發(fā)性有機物進行監(jiān)測，嚴格控制有毒污染物排放。加強油品運輸與儲存環(huán)節(jié)VOCs治理。淘汰小型加油站，關閉限期治理仍不達標的儲油庫、加油站、油罐車；實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理改造工程；推進儲油庫、加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。

十五、著力解決關系民生的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量

以大氣汞、鉛、二噁英和苯并(a)芘為“十二五”有毒廢氣優(yōu)先控制因子，完善有毒廢氣的環(huán)境管理體系。制定排放

含鉛、汞、二噁英及苯并(a)芘廢氣的重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準和行業(yè)污染物排放標準，確定最大允許排放量，制定

完善相關工業(yè)鉛 汞 二噁英及苯并()芘廢氣的最佳可行 完善相關工業(yè)鉛、汞、二噁英及苯并(a)芘廢氣的最佳可行

技術并強制實施。將有毒廢氣納入重點源在線監(jiān)測體系，實施嚴格的污染源監(jiān)管。協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、清潔生

產(chǎn)，全過程減少有毒有害廢氣排放。在有代表性的重點區(qū)域開展多環(huán)芳烴和羰基類化合物等特殊項目監(jiān)測。

十六、著力解決關系民生的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量

以京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域以及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸六大城市群為重點，推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，控制復合型大氣污染不斷蔓延的態(tài)勢。建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理機制；健全城市空氣質(zhì)量分級管理制度，針對不同城市的污

染特點，實施有針對性的分類指導措施；探索區(qū)域大氣污染物特別排放限值、區(qū)域空氣質(zhì)量評價體系、區(qū)域空氣質(zhì)量考核指標體系、區(qū)域 放限值、區(qū)域空氣質(zhì)量評價體系、區(qū)域空氣質(zhì)量考核指標體系、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查等措施和途徑。長三角、珠三角及京津冀等重點區(qū)域全面開展臭氧、PM2.5、氮氧化物等污染物監(jiān)測，并參與空氣環(huán)境質(zhì)量評價。到2015年，建立起比較完善的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標準和政策體系，建立重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系，重點區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。其他城市群區(qū)域也應因地制宜建立聯(lián)防聯(lián)控機制，加強大氣污染防治。

十七、建立完善的環(huán)境噪聲管理體系，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。完善噪聲管理體系，以大中型城市為重點，建立國家級環(huán)境噪聲源數(shù)據(jù)庫，指導全國噪聲評價、監(jiān)測、控制、管理。繪制大中城市、重點區(qū)域的噪聲地圖，加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管。開展聲功能區(qū)劃，在城市建設中落實聲環(huán)境功能區(qū)要求，從布局上避免噪聲擾民問題。推進城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善技術研究和工程示范，開展“寧靜城市”、“寧靜社區(qū)”等示范建設。建設城市環(huán)境噪聲監(jiān)測體系，建立突發(fā)噪聲時間響應應急機制，積極開展鄉(xiāng)村噪聲監(jiān)測和噪聲污染防治工作，努力降低夜間城市噪聲污染。

加強節(jié)能、提高能效，充分利用協(xié)同效應，控制溫室氣體排放。建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)

計制度。加強溫室氣體排放源的監(jiān)測和監(jiān)管，探索將減緩和適應氣候變化的指標納入環(huán)境影響評價指標體系，提高

減緩和適應氣候變化能力。重點扶持和加強減緩和適應氣候變化的關鍵技術以及氣候變化與環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)、

人體健康、污染物減排協(xié)同控制等方面研究，制定氣候友好型環(huán)境保護規(guī)劃。選擇重點行業(yè)、重點地區(qū)進行低碳經(jīng)

濟試點，開展低碳政府機關示范、企業(yè)低碳技術創(chuàng)新、低碳產(chǎn)品認證和低碳社區(qū)建設，尋求我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之

路，增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力，力爭2015年單位GDP二氧化碳排放強度顯著降低。

十八、面源水污染物控制

統(tǒng)計計算系數(shù)復雜、工程監(jiān)管缺位、治理方法難以量化、管理對象難以落實、基礎工作不到位、系統(tǒng)測算誤差較大、缺乏治理手段等原因，基本思路不建議在“十二五”期間將非點源納入現(xiàn)有總量減排體系。

著力抓好技術措施，實施綜合防治，削減其產(chǎn)生量、排放量，一是大力推進農(nóng)村生活污水治理，二是搞好養(yǎng)殖業(yè)污染治理，三是逐步推進農(nóng)田面源治理。 理，三是逐步推進農(nóng)田面源治理。

建議積極搞好面源總量控制的試點示范，在試點地區(qū)和試點類型上進行總量控制。即研究建立非點源污染核證體系，通過核查、計算、評估、監(jiān)管、統(tǒng)計分析等一系列工作，在有條件的區(qū)域，以農(nóng)村生活污水治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程為突破口，逐步驗證非點源納入總量減排體系的可行性，可開展非點源減排抵扣點源總量交易試點，試點建立面源總量控制制度。

建議進一步研究將面源污染防治工作落實到農(nóng)業(yè)部門等責任主體，明確相應的控制目標，但不納入約束性總量控制范圍。