關(guān)于印發(fā)《東至縣固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作實施方案》的通知

附件

東至縣固定污染源排污許可清理整頓和

2020年排污許可發(fā)證登記工作實施方案

 

為全面實施排污許可制，按照國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和 2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939 號）和省、市有關(guān)部署安排，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞“到 2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”的總目標(biāo)，全面摸排、督促到位，確保將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理范圍，分類整改，有序推進(jìn)，切實落實“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”，實現(xiàn)全縣固定污染源持證排污、達(dá)標(biāo)達(dá)總量排污。

二、工作任務(wù)

（一）開展固定污染源清理整頓。全面摸清全縣2017-

2019年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)任務(wù)的火電、造紙等33個行業(yè)排污單位情況，清理無證排污單位，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，進(jìn)一步掌握全市固定污染源環(huán)境管理存在的突出問題（附件 1《固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表》）。

（二）做好 2020年排污許可發(fā)證登記工作。完成《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡稱《2019 年版名錄》）規(guī)定的所有行業(yè)排污單位排污許可證發(fā)證登記工作（附件2《2020年納入排污許可管理的行業(yè)和管理類別表》）。

三、工作要求

（一）實現(xiàn)全面覆蓋。按《2019年版名錄》，將全縣應(yīng)發(fā)證或登記的所有排污單位全部納入排查范圍，通過落實“摸、排、分、清”四項工作任務(wù)，全面摸清固定污染源底數(shù)，逐一落實排污許可證核發(fā)或排污許可登記?！岸燮铡鼻鍐蝺?nèi)的排污單位全部納入發(fā)證或登記范圍，新增企業(yè)排查到位，做到“還清舊賬，不欠新賬”。

（二）實事求是，先發(fā)證再到位。按照《排污許可管理辦法（試行）》（部令第 48 號）第六十一條和環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號文“先發(fā)證、再到位”原則，可根據(jù)排污單位的整改承諾，先下達(dá)排污限期整改通知書，給予合理整改期（3個月-12 個月），強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)排污單位規(guī)范排污行為，為推動排污單位守法創(chuàng)造條件。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督落實。排污單位落實環(huán)保主體責(zé)任，依法申領(lǐng)、按證排污、自證守法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會落實屬地管理責(zé)任，督促轄區(qū)固定污染源申領(lǐng)、執(zhí)行排污許可證，做到“全覆蓋”。有關(guān)行業(yè)主管部門督促管轄范圍內(nèi)企業(yè)申領(lǐng)、執(zhí)行排污許可證，做到“全覆蓋”。生態(tài)環(huán)境部門依法發(fā)證、依證監(jiān)管；對于無證排污單位，要依法查處、嚴(yán)厲打擊。

四、主要工作任務(wù)

按照“摸、排、分、清”四項工作任務(wù)，完成固定污染源清理整頓和 2020 年排污許可發(fā)證登記。

（一）摸清底數(shù)。以第二次全國污染源普查（以下簡稱“二污普”）清查出的排污單位清單為基礎(chǔ)以及 2018 年以來投運的排污單位、尾礦庫環(huán)境基礎(chǔ)信息排查摸底情況、長江“三磷”專項排查整治等數(shù)據(jù)，并結(jié)合工商、稅務(wù)、電力等信息一并形成《固定污染源基礎(chǔ)信息清單》（附件 3）納入本次清理整頓和發(fā)證登記范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地情況進(jìn)行增補(bǔ)。清單由縣環(huán)委會報市審核同意。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會，縣住建局（磚瓦、混凝土等建材行業(yè)、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)）、縣市場監(jiān)管局（鍋爐業(yè)主、加油站）、縣自然資源和規(guī)劃局（礦山開發(fā)和礦產(chǎn)品加工業(yè)）、縣交通運輸局（汽車維修行業(yè)）、縣城管局（垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站等）、縣衛(wèi)健委（醫(yī)院 、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)）、縣生態(tài)環(huán)境分局

（二）排查無證。在通過審核固定污染源基礎(chǔ)信息清單的基礎(chǔ)上（附件 4），根據(jù)全國排污許可證管理信息平臺中的排污許可證檔案庫，篩查固定污染源基礎(chǔ)信息清單中的已發(fā)證排污單位，按照附件1 和附件 2，將剩余的企事業(yè)單位分為 2020年前應(yīng)發(fā)證或登記（附件5）、2020年應(yīng)發(fā)證或登記（附件 6）、非固定污染源（附件 7）三類情形。對前兩類情形要逐個確定管理類別，進(jìn)一步明確應(yīng)實行重點管理、簡化管理或登記管理，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。

責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局

（三）分類處置。對納入固定污染源發(fā)證和登記清單的排污單位，按照以下情形進(jìn)行分類處置：

1、無整改情形類。對符合《排污許可管理辦法（試行）》所規(guī)定發(fā)證條件的排污單位，依法核發(fā)排污許可證。

2、禁止核發(fā)類。對位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或者生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。對無排污許可證仍然排放污染物的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法處罰直至報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對長江“三磷”專項排查整治行動中要求關(guān)停取締的“三磷”企業(yè)不予核發(fā)排污許可證，已經(jīng)核發(fā)的應(yīng)依法注銷排污許可證。

3、停產(chǎn)類。對 2020 年 12 月底前可能恢復(fù)生產(chǎn)的臨時停產(chǎn)排污單位，組織人員逐一通知到戶，要求其申領(lǐng)排污許可證，停產(chǎn)期間無需開展自行監(jiān)測和提交執(zhí)行報告。對長期停產(chǎn)的排污單位，暫不核發(fā)排污許可證，通知其先填報排污登記表并應(yīng)在恢復(fù)生產(chǎn)前申請排污許可證，同時需在排污登記表中注明。

4、排污單位承諾整改類。對采用的污染防治設(shè)施或者措施暫不具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放能力的，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定其承諾整改內(nèi)容和整改期限。

5、無總量指標(biāo)類。對未分配主要污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)排污許可證，其許可排放量按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范計算結(jié)果、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)（如有明確要求）從嚴(yán)確定。

6、“未批先建”類。對“未批先建”排污單位，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和整改期限。排污單位在整改期限內(nèi)取得環(huán)境影響評價批復(fù)文件的，申請變更排污許可證。此類“未批先建”排污單位，在編制環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，重點關(guān)注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染防治措施論證、達(dá)標(biāo)可行性分析、環(huán)境風(fēng)險防范等與污染物排放相關(guān)內(nèi)容。

7、其他整改情形類。總體上按照《排污許可管理辦法（試

行）》（部令第 48 號）第六十一條和環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939 號文件提出的“先發(fā)證、再到位”原則，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定其承諾整改內(nèi)容和整改期限。

整改時限在科學(xué)可達(dá)的前提下盡量縮短，排污限期整改通知書規(guī)定的整改期限原則上為三個月至一年。對于存在上述第 4 類至第 7 類情形之一的，排污單位應(yīng)承諾采取措施確保整改期間達(dá)標(biāo)排放。對于存在第 4 類至第 7 類多種情形的，核發(fā)排污許可證時應(yīng)分別提出相應(yīng)整改要求。

8、登記管理類。對實行登記管理的排污單位（含停產(chǎn)的），

組織人員逐一通知到戶，要求其盡快登錄全國排污許可證管理信息平臺，填報排污登記表，但位于生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類的除外。登記管理的具體操作辦法，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《固定污染源排污登記工作指南（試行）》執(zhí)行。

責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)分類、發(fā)證；對需發(fā)證的單位逐戶通知督促到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)逐戶通知督促到位（包括發(fā)證和登記類）。

行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對管轄行業(yè)逐戶（包括發(fā)證和登記類）通知督促到位。

（四）整改清零。必須在規(guī)定的時限內(nèi)，完成固定污染源發(fā)證登記清單中所有排污單位的清理工作，做到逐個銷號、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，注明整改要求；對于無法核發(fā)排污許可證的，應(yīng)注明原因，不留死角；對于未按時限要求申領(lǐng)排污許可證的，要主動幫扶、依法整改，最終形成固定污染源排污許可管理清單，實現(xiàn)所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理的全覆蓋。

督促有整改要求的排污者在承諾時限內(nèi)完成任務(wù)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會，縣住建局（磚瓦、混凝土等建材行業(yè)、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)）、縣市場監(jiān)管局（鍋爐業(yè)主、加油站）、縣自然資源和規(guī)劃局（礦山開發(fā)和礦產(chǎn)品加工業(yè)）、縣交通運輸局（汽車維修行業(yè)）、縣城管局（垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站等）、縣衛(wèi)健委（醫(yī)院 、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)）、縣生態(tài)環(huán)境分局

五、時間安排

（一）固定污染源清理整頓。

1、3月10日前完成《2020年以前固定污染源清理整頓分類處置清單》，明確固定污染源分類處置情況并在“全國排污許可證管理信息平臺”中“清理整頓”模塊中完成上傳。

2、3月31日前，利用“全國排污許可移動監(jiān)管系統(tǒng)” APP，組織對《2020年以前固定污染源清理整頓分類處置清單》（附件 5）內(nèi)縣級負(fù)責(zé)發(fā)證登記的排污單位進(jìn)行全覆蓋式現(xiàn)場確認(rèn)，并送達(dá)《限期完成排污許可信息登記通知（樣本）》（附件 10）或《限期申領(lǐng)排污許可證通知（樣本）》（附件 11）。按照“邊排查、邊核發(fā)”的原則，及時組織發(fā)證登記工作，確保發(fā)證（登記）單位發(fā)證率、登記率不少于 60%。

3、4月30日前，確保完成全縣清理整頓工作，及時報送清理整頓總結(jié)報告和《2020年以前固定污染源清理整頓工作結(jié)果清單》（附件8）。

（二）2020 年排污許可發(fā)證和登記。

1、5月20日前，要按照 2019年版名錄和附件 2，確定 2020 年排污許可證發(fā)證登記分類處置清單內(nèi)單位的管理類別，形成附件 6，并將紙質(zhì)版和電子版同時報送市局。

2、6月30日前，利用“全國排污許可移動監(jiān)管系統(tǒng)” APP，組織對清單內(nèi)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)（比例同上），并送達(dá)《限期完成排污許可信息登記通知（樣本）》（附件10）或《限期申領(lǐng)排污許可證通知（樣本）》（附件11）。

3、7月31日前，按照“邊排查、邊核發(fā)”的要求，及時組織發(fā)證登記工作，確保發(fā)證（登記）單位發(fā)證率、登記率不少于 60%。

4、9月20日前，確保完成發(fā)證登記工作，及時報送核發(fā)工作總結(jié)報告和《2020 年排污許可證發(fā)證登記工作結(jié)果清單》（附件9）。

（三）開展“回頭看”，確保整改清零。

10 月 25 日前，對固定污染源清理整頓及 2020 年排污許可發(fā)證登記工作完成情況開展“回頭看”，確保“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”，實現(xiàn)全縣固定污染源排污許可全覆蓋，并形成書面自查報告上報。

六、保障措施

（一）提高政治站位，勇于擔(dān)當(dāng)作為。開展固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作，是貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、生態(tài)環(huán)境部重大決策部署的具體舉措，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、要求高，意義重大，各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位。切實履行屬地負(fù)責(zé)制和“管行業(yè)必須管環(huán)?！敝贫龋瑓f(xié)同推進(jìn)，共同解決好工作遇到中的重點、難點問題。要以改革的精神和實事求是的態(tài)度，正確處理歷史遺留問題，切實做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”，實現(xiàn)所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理全覆蓋。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。縣政府成立以分管縣長為組長的排污許可制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境分局。各有關(guān)單位也要成立排污許可制落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)，督促管轄范圍內(nèi)固定污染源落實排污申領(lǐng)或登記工作，加強(qiáng)調(diào)度、指導(dǎo)?？h生態(tài)環(huán)境分局要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專項執(zhí)法工作組，全力保障現(xiàn)場核查確認(rèn)和清理工作，并牽頭落實現(xiàn)場核查、告知送達(dá)、執(zhí)法檢查、督促整改以及將所有重點管理排污單位納入“三個全覆蓋”等工作；加強(qiáng)排污許可證申報資料審核，要加強(qiáng)政策宣傳，營造良好的輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，落實保障措施。固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作涉及企事業(yè)單位多，摸底、排查、清理、發(fā)證等工作難度大，各有關(guān)單位要做好政策解讀，及時幫助協(xié)調(diào)解決重點、難點問題，通過舉辦小型政策解讀會、填報指導(dǎo)會、現(xiàn)場答疑等方式為排污單位提供幫扶指導(dǎo)，必要時，對重點、難點企事業(yè)單位上門服務(wù)。

（四）加大執(zhí)法力度，做好閉環(huán)管理。要把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為排污許可制落實的重要兜底?？h生態(tài)環(huán)境分局要組織執(zhí)法力量做好證后監(jiān)督檢查，形成管理閉環(huán)。對未按時限要求申領(lǐng)排污許可證的排污單位，應(yīng)嚴(yán)厲查處其違法行為。對于存在超標(biāo)排放、未批先建等違法行為的排污單位，應(yīng)依據(jù)大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對排污許可證給予整改過渡期的，應(yīng)加強(qiáng)整改期內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，并根據(jù)整改完成情況及時作出進(jìn)一步處理。對超過整改過渡期限、仍不符合許可條件的，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，提出建議報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁“一刀切”。切實加強(qiáng)對排污單位的幫扶指導(dǎo)，既要依法依規(guī)監(jiān)管，又要重視企業(yè)的合理訴求，對需要進(jìn)行整改的，給予合理的過渡期，堅決禁止簡單粗暴、一關(guān)了之、一停了之等形式主義、官僚主義行為，對于這種“一刀切”的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

（六）建立調(diào)度機(jī)制，確保工作成效。建立全縣定期調(diào)度和督導(dǎo)工作機(jī)制，定期調(diào)度全縣固定污染源排污許可清理整頓和 2020年排污許可證發(fā)證登記排污信息工作進(jìn)展。排污許可登記或發(fā)證、整改任務(wù)完成情況納入環(huán)保年度考核。對未按期完成工作任務(wù)的，對排查不徹底、工作不力的進(jìn)行通報、約談、督辦等，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施問責(zé)。

2020年3月18日前，請各有關(guān)單位將領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況報送縣環(huán)委辦。

備注：排污許可登記操作指南視頻、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、方案中提及的有編號附件、報表通過排污許可工作文件下載。