安徽省自然資源廳 財(cái)政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知

各市、縣自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為貫徹落實(shí)2019年中央和省委1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)我省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成?，F(xiàn)就全面開展我省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證工作通知如下：

一、提高站位，進(jìn)一步深化對房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作認(rèn)識(shí)

推進(jìn)農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是黨中央、國務(wù)院新形勢下關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要部署，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。省委、省政府高度重視房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將其作為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的重要基礎(chǔ)工作安排部署。各地要進(jìn)一步提高對開展農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的認(rèn)識(shí)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及國家有關(guān)要求，從深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的高度，提高政治站位，切實(shí)抓好農(nóng)村“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保到2020年底，完成本地農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地登記發(fā)證率90%以上，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，各級(jí)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基本建成，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)納入不動(dòng)產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋目標(biāo)。

二、認(rèn)真研究，全面推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證涉及基層和群眾面廣，到2020年底完成國家規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要緊密結(jié)合基礎(chǔ)工作強(qiáng)弱好差實(shí)際，加強(qiáng)政策和技術(shù)研究，切實(shí)穩(wěn)妥組織實(shí)施好確權(quán)登記頒證工作。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)要求?！段餀?quán)法》、不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)法律法規(guī)，以及《國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）、《國土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《國土資源部　財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）等，特別是自然資源部確權(quán)登記局《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號(hào)），從組織實(shí)施、技術(shù)路線、調(diào)查方法和登記發(fā)證政策上對房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作都作了明確規(guī)定和要求，有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際制訂符合本地情況的實(shí)施方案、技術(shù)方案，把國家有關(guān)規(guī)定和要求切實(shí)貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，破解難題，推動(dòng)工作順利開展。

二是準(zhǔn)確把握農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作重點(diǎn)。以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，已完成房地一體權(quán)籍調(diào)查且具備登記條件的，要盡快完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記；未開展權(quán)籍調(diào)查的，要盡快開展房地一體權(quán)籍調(diào)查，完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記；已完成宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查，但沒有完成農(nóng)房調(diào)查的，要盡快補(bǔ)充調(diào)查農(nóng)房信息，完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記。對已登記的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地，按照“不變不換”原則，依法頒發(fā)的原宅基地證、集體建設(shè)用地使用證等繼續(xù)有效，不重新登記。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施后，已經(jīng)組織完成房地一體權(quán)籍調(diào)查的，可以換發(fā)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。對于宅基地已登記、農(nóng)房沒有登記，群眾有換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證意愿的，申請人可提交農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查信息，向登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)流轉(zhuǎn)、抵押的，以及農(nóng)村改革試驗(yàn)、試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)辦理房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記。

三是因地制宜開展房地一體權(quán)籍調(diào)查。開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，要按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》和自然資源部自然資源確權(quán)登記局印發(fā)的《農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》（見附件）進(jìn)行，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，充分利用已有登記成果、土地調(diào)查成果及有關(guān)專項(xiàng)成果，避免重復(fù)投入?？梢栽圏c(diǎn)先行，通過試點(diǎn)探索切實(shí)可行和有效的調(diào)查方法，然后全面鋪開。已經(jīng)完成農(nóng)村地籍調(diào)查的宅基地、集體建設(shè)用地，需要補(bǔ)充開展房屋調(diào)查條件暫不具備的，在地籍調(diào)查成果入庫的前提下，可用簡便易行的調(diào)查方法，通過描述方式調(diào)查記錄房屋的權(quán)利人、建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積等內(nèi)容，形成滿足登記要求的權(quán)調(diào)成果。

四是妥善解決歷史遺留問題。各地要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等法規(guī)規(guī)章規(guī)范和土地確權(quán)政策要求，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索化解歷史遺留問題，在政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一組織下，出臺(tái)完善有關(guān)政策或指導(dǎo)意見，做到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，依法確權(quán)，規(guī)范登記，為房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供政策支撐。要嚴(yán)格執(zhí)行宅基地“一戶一宅”、面積標(biāo)準(zhǔn)等政策。對缺少土地權(quán)源材料的，在查清土地歷史使用情況和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)并公示后，依法報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)使用權(quán)；對缺少房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)有關(guān)材料的， 本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、維護(hù)權(quán)益”的原則妥善解決。對合法取得但沒有規(guī)劃條件的宅基地上的農(nóng)房，屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的，辦理登記時(shí)可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料；屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后建設(shè)的，經(jīng)村委會(huì)公告15天無異議的，可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料。嚴(yán)禁為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

五是嚴(yán)格數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確保成果質(zhì)量。調(diào)查工作完成后，要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建立權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，做到數(shù)據(jù)能入庫、可查詢。要建立健全縣級(jí)自查、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽檢的質(zhì)量檢查體系，縣級(jí)對發(fā)證成果質(zhì)量負(fù)全責(zé)。自然資源部門要加強(qiáng)對調(diào)查確權(quán)登記全過程監(jiān)管，組織對內(nèi)業(yè)資料、外業(yè)測量及數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況逐一檢查，做到內(nèi)業(yè)資料完整規(guī)范、邏輯合理，外業(yè)測量精確無誤、圖件清晰，確保圖件、數(shù)據(jù)與實(shí)地一致，調(diào)查、登記、頒證程序合法，質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。建立健全農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)日常更新管理機(jī)制，做好數(shù)據(jù)日常更新與維護(hù)，2020年底基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自下而上逐級(jí)匯交。

三、加強(qiáng)保障，確保房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證順利完成

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全或調(diào)整完善以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作列入政府重要事項(xiàng)，明確工作分工，強(qiáng)化組織實(shí)施。財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要積極配合自然資源部門，力爭2020年底前將符合頒證條件的房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

（二）明確分工協(xié)作。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)自然資源部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，負(fù)責(zé)摸清需求和確定調(diào)查方法，測算工作經(jīng)費(fèi)，擬訂確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案，組織招標(biāo)選擇作業(yè)隊(duì)伍，做好人員培訓(xùn)，指導(dǎo)開展確權(quán)登記頒證工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)分工配合確權(quán)登記頒證工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要抽調(diào)專人全程參與，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場調(diào)查指界和簽字確認(rèn)，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)查、登記申請、確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，確保工作順利推進(jìn)。

（三）完善月報(bào)制度。完善并嚴(yán)格實(shí)施房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作進(jìn)度月報(bào)制度，各市自然資源主管部門每月末填報(bào)工作進(jìn)度表，匯總上報(bào)省不動(dòng)產(chǎn)登記中心。對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的將予以通報(bào)。

（四）加大宣傳力度。各地要采取靈活多樣的方法，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和會(huì)議等多種形式，對確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行全方位宣傳，確保宣傳到組、到戶，爭取廣大群眾和社會(huì)各界的理解和支持，營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境和工作氛圍。

附件：農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南

安徽省自然資源廳             安徽省財(cái)政廳

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳       安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2019年10月24日