安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實(shí)施意見》《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實(shí)施意見》《關(guān)于就業(yè)脫貧工程的實(shí)施意見》《關(guān)于教育扶貧的實(shí)施意見》《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府辦公廳

2016年3月3日

 

關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號）精神，大力實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，制定本實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

聚焦70個有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）建檔立卡貧困村和貧困戶，圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，以促進(jìn)貧困戶增收為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意愿，有效利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、貧困人口增收。到2018年，每個有條件的貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶基本上從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)；到2020年，每個有條件的貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，每個從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到本縣（市、區(qū)）平均水平。

二、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展“一村一品”專業(yè)村。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，支持貧困地區(qū)立足農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)貧困村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“一村一品”。優(yōu)先扶持貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。依托貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

1．支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)村。對符合條件的貧困村，優(yōu)先開展發(fā)展專用品牌糧食試點(diǎn)，并在專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金上給予傾斜安排。支持糧食專業(yè)村實(shí)施“雙千工程”（畝收千斤糧、畝增千元錢），推行糧食+經(jīng)濟(jì)作物的耕作模式，推廣稻鴨共育、稻魚共生。支持糧食專業(yè)村實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草。各級糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片、示范村、示范家庭農(nóng)場優(yōu)先安排在31個貧困縣、3000個貧困村，在綠色增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)物化補(bǔ)貼上給予重點(diǎn)傾斜。

2．支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，重點(diǎn)支持貧困村發(fā)展日光溫室、大棚等設(shè)施蔬菜，皖南及皖西山區(qū)貧困村重點(diǎn)發(fā)展夏季高山蔬菜、食用菌。對于貧困地區(qū)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村、帶動貧困戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先安排實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目。

3．支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖，皖南、皖西南草場資源優(yōu)勢區(qū)域貧困村發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖。支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村開展綠色低碳循環(huán)生豬生產(chǎn)模式攻關(guān)，重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推進(jìn)村內(nèi)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。幫助與糧食生產(chǎn)專業(yè)村等糧食規(guī)模經(jīng)營主體對接，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。生豬大縣獎勵資金要加大對貧困地區(qū)生豬養(yǎng)殖專業(yè)村支持。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目、肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、肉牛良種補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目等，優(yōu)先安排在畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。

4．支持發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，科學(xué)確定品種結(jié)構(gòu)和密度，在財政漁業(yè)資源人工增殖放流、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金上給予傾斜安排。支持有條件的貧困村開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，優(yōu)先安排漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項(xiàng)目、漁業(yè)財政項(xiàng)目實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善健康養(yǎng)殖配套設(shè)施。

5．支持發(fā)展茶葉、水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村。支持皖南、皖西茶葉主產(chǎn)縣貧困村發(fā)展茶葉生產(chǎn)，優(yōu)先安排茶產(chǎn)業(yè)綠色增長模式攻關(guān)示范；幫助推廣無性系茶園，開展低產(chǎn)茶園綜合治理，實(shí)施茶園綠色防控，優(yōu)先支持茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。支持水果產(chǎn)區(qū)貧困村建設(shè)水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村，幫助推廣新優(yōu)品種、綠色高效栽培技術(shù)，優(yōu)先支持水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。

6．支持發(fā)展林業(yè)特色專業(yè)村。支持林區(qū)貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等特色基地。支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經(jīng)濟(jì)和低產(chǎn)林改造等林業(yè)項(xiàng)目。大力開展林業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，提升專業(yè)村貧困戶林業(yè)致富技能。

7．支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游專業(yè)村。支持在水果、茶葉、漁業(yè)、林業(yè)、人文歷史等特色資源豐富和生態(tài)優(yōu)美的貧困村，以及城市、名勝景區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、森林公園周邊的貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游。指導(dǎo)專業(yè)村興辦農(nóng)家樂、開心農(nóng)場、開心菜園、采摘園、休閑垂釣基地等，興建森林旅游景區(qū)（點(diǎn)），創(chuàng)建“森林旅游人家”。支持專業(yè)村休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及道路交通建設(shè)，興建垃圾污水無害化處理等設(shè)施。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，將休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游講解員、導(dǎo)覽員納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)示范帶動能力。加大培育、引進(jìn)、扶持與貧困戶密切相關(guān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展能力和示范帶動能力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。完善貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭每個從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困人口均有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均有穩(wěn)定出路。

1．扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)。貧困地區(qū)各級示范聯(lián)合體的評選辦法，要有帶動貧困戶增收的指標(biāo)要求。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，給予貧困戶參與度高的省級示范聯(lián)合體中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜支持。

2．扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育貧困地區(qū)本土龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)外地龍頭企業(yè)。對符合《安徽省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2013〕38號）規(guī)定條件的貧困縣招商引資龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予獎補(bǔ)。貧困地區(qū)龍頭企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先評選，省級以上龍頭企業(yè)融資風(fēng)險資金給予優(yōu)先支持。

3．扶持農(nóng)民合作社。指導(dǎo)貧困村特別是其中的“一村一品”專業(yè)村創(chuàng)辦、引進(jìn)農(nóng)民合作社，積極引導(dǎo)貧困戶參加。加大對貧困地區(qū)示范合作社的評定支持力度，每個貧困縣每年增加1個省級示范社指標(biāo)。貧困縣的國家級、省級示范合作社評定，要把吸納和帶動貧困人口增收情況作為重要指標(biāo)。支持貧困縣開展“融資風(fēng)險補(bǔ)償基金支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展試點(diǎn)”。開展農(nóng)民土地股份合作試點(diǎn)的合作社，要吸納所在地貧困戶加入。

4．扶持貧困戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)（林）場。指導(dǎo)有能力的貧困戶選擇合適的產(chǎn)業(yè)自辦或聯(lián)辦家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要把貧困戶家庭農(nóng)（林）場作為技術(shù)服務(wù)的重點(diǎn)，并在項(xiàng)目資金上予以支持。示范聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、示范合作社要積極吸納貧困戶家庭農(nóng)場，并加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。示范家庭農(nóng)場評選，向貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場傾斜。

5．加快發(fā)展社會化服務(wù)。加快培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”公共服務(wù)中心、貧困村村級服務(wù)站點(diǎn)，大力發(fā)展合作服務(wù)組織、服務(wù)型企業(yè)、社會服務(wù)組織等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持太和縣、宿州市埇橋區(qū)先行開展公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系融合發(fā)展試點(diǎn)，其他貧困縣要在貧困人口較為集中的地區(qū)積極開展探索，提高為貧困人口發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的服務(wù)保障水平。支持貧困縣開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建、農(nóng)信農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試點(diǎn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)先滿足貧困人口需求，國家基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目資金優(yōu)先向貧困縣傾斜。

6．支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開展貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查摸底，逐村建立發(fā)展臺賬，實(shí)施精準(zhǔn)支持。制定扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)政策措施，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，支持貧困村盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展物業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)。指導(dǎo)貧困村加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)營管理，支持貧困村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)征收農(nóng)村集體土地留用地政策，政府建立的投融資和擔(dān)保平臺要對貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予服務(wù)傾斜。

（三）整合項(xiàng)目資金，放大扶持效應(yīng)。

1．加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合。以貧困縣為主體，整合中央和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)等項(xiàng)目資金，包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國家新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、小農(nóng)水項(xiàng)目縣和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、扶貧專項(xiàng)資金等，統(tǒng)籌支持貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。省、市發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等部門要大力支持，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

2．加大傾斜支持力度。省級涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目以及來源于中央和省級的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、投資建設(shè)項(xiàng)目，按因素法分配到市、縣（市、區(qū)）的，要將貧困情況作為一個重要因素，合理確定權(quán)重，向貧困地區(qū)傾斜；競爭立項(xiàng)的，同等條件下要優(yōu)先安排貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是帶動貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施。各市支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金以及省級下達(dá)的項(xiàng)目資金，要向貧困縣傾斜。各縣（市、區(qū)）安排項(xiàng)目資金時，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先或傾斜安排。省、市涉農(nóng)部門要按照31個貧困縣、39個非貧困縣、沒有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）的順序，制定本部門優(yōu)先、傾斜支持項(xiàng)目資金的具體辦法。

3．創(chuàng)新實(shí)施扶持政策。貧困縣要將財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶（具體按省財政廳有關(guān)辦法執(zhí)行）。支持貧困戶直接參與由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)等項(xiàng)目。針對貧困村特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)民合作社需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善集體林權(quán)制度，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款和貧困農(nóng)戶小額信用貸款，并給予財政貼息。積極推進(jìn)政策森林保險，鼓勵在政策性保險基礎(chǔ)上疊加商業(yè)保險，積極開展保單質(zhì)押貸款。支持貧困村農(nóng)民合作社依托特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)妥開展信用合作。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，逐級分解落實(shí)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程責(zé)任。各級、各有關(guān)部門要落實(shí)本級扶持措施?？h級作為責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，負(fù)責(zé)扶持項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施等工作；分管負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門承擔(dān)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程牽頭單位職責(zé)，并認(rèn)真落實(shí)本部門扶持措施。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、扶貧等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。

（二）制定實(shí)施方案?？h級政府要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶清單，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，圍繞意見確定的目標(biāo)任務(wù)，因地制宜制定特色種養(yǎng)業(yè)扶貧規(guī)劃和年度計劃。貧困村要結(jié)合本村實(shí)際制定“一村一品”實(shí)施方案，對貧困戶因戶施策，制定幫扶措施。

（三）建立工作推進(jìn)機(jī)制。在縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組織下設(shè)立特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程協(xié)調(diào)小組，發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門參加，定期召開調(diào)度會，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，共同推動扶持措施落地。各部門要建立省、市、縣三級系統(tǒng)內(nèi)的對接機(jī)制；省、市各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理各自承擔(dān)的扶持措施，排出時間表，按時下達(dá)到市、縣（市、區(qū)），并加強(qiáng)督促調(diào)度，幫助解決問題，推進(jìn)措施落實(shí)；縣級各部門要及時向上級部門報告情況、提出需求、反映問題；每年年底，貧困縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要將本地特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施情況書面報送省、市農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門。

（四）強(qiáng)化考核激勵。將特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施情況納入各級、各有關(guān)部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。省農(nóng)委、省林業(yè)廳要把本系統(tǒng)扶持措施落實(shí)情況納入對市、縣（市、區(qū)）的績效管理。

 

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號）精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，堅持政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場運(yùn)作、農(nóng)民主體、社會參與，積極探索扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合的新途徑、新方式，支持貧困村和貧困群眾開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，分享旅游發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2020年，全省建設(shè)300個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，每個村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元，通過鄉(xiāng)村旅游帶動40萬貧困人口脫貧。

二、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。將貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為全省旅游“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容。系統(tǒng)梳理、科學(xué)評估貧困縣特別是大別山片區(qū)等集中連片特困地區(qū)旅游資源稟賦、區(qū)域交通、人口規(guī)模等情況，科學(xué)編制《全省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃》《全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村開發(fā)指南》。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃公益行動，支持宜游貧困村編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路、途徑和措施。

（二）完善重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加大重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升旅游接待能力和接待條件。優(yōu)化重點(diǎn)村鄉(xiāng)村公路、慢行道、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等交通服務(wù)體系，建立健全重點(diǎn)村公共服務(wù)和商貿(mào)物流體系，支持有條件的重點(diǎn)村建設(shè)綜合性游客服務(wù)中心。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。深入推進(jìn)“廁所革命”，發(fā)布并實(shí)施鄉(xiāng)村旅游廁所管理與服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，每個重點(diǎn)村至少建成一座旅游廁所。

（三）開發(fā)重點(diǎn)村旅游產(chǎn)品。圍繞滿足城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)，突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，堅持多元化推動、特色化建設(shè)、規(guī)范化管理，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、森林旅游人家、客棧民宿、汽車營地、帳篷營地等休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)鄉(xiāng)村攝影、踏青賞花、曬秋、徒步慢游、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)副土特產(chǎn)品的旅游化和品牌化包裝，策劃以地域文化為主題、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情和農(nóng)事體驗(yàn)為特色的觀賞體驗(yàn)型旅游娛樂活動。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)村宣傳營銷。制定全省重點(diǎn)村旅游宣傳推廣方案，在全省旅游資訊網(wǎng)站和相關(guān)市縣網(wǎng)站設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專欄，支持重點(diǎn)村通過網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等，提高在線營銷能力。將重點(diǎn)村納入省市縣旅游精品線路，每年組織國內(nèi)媒體和旅行商赴貧困地區(qū)開展踩線采風(fēng)活動。因地制宜支持和培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，以周邊城市游客為重點(diǎn)，推廣鄉(xiāng)村旅游線路，打造特色旅游品牌。

（五）優(yōu)化重點(diǎn)村旅游管理。制定鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等領(lǐng)域的服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全制度，制定鄉(xiāng)村客棧型、休閑農(nóng)莊型、民俗文化型、生態(tài)養(yǎng)生型、古鎮(zhèn)古村型、采摘籬園型等業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。探索并推廣農(nóng)家樂協(xié)會+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶、村民委員會+景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游組織管理模式。將重點(diǎn)村信息化工作納入全省旅游信息化建設(shè)，鼓勵有條件的重點(diǎn)村發(fā)展導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等“智慧旅游”項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場秩序整治，將重點(diǎn)村旅游綜合執(zhí)法和旅游安全納入全省旅游安全監(jiān)管工作。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等社會組織發(fā)展。

（六）支持貧困戶增收脫貧。因地制宜探索景區(qū)輻射型、通道景觀型、城郊休閑型、農(nóng)業(yè)觀光型、養(yǎng)生保健型等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，指導(dǎo)支持符合條件的重點(diǎn)村創(chuàng)建A級旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、旅游示范村等。充分發(fā)揮旅游景區(qū)的輻射帶動作用，建立景區(qū)與周邊貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵和支持群眾依托景區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖、餐飲住宿、特色旅游商品。優(yōu)先為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶提供5萬元以下、3年期內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、財政貼息的扶貧小額信貸。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，建立扶貧資金投入、貧困戶入股分紅的資產(chǎn)收益分配機(jī)制，讓貧困戶更多地享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。

（七）加強(qiáng)旅游扶貧人才培養(yǎng)。加大貧困地區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部和旅游行政管理人員培訓(xùn)力度，對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和個體經(jīng)營戶（貧困戶）開展針對性技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游個體經(jīng)營戶（貧困戶）600人次、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員3000人次。繼續(xù)開展教育旅游扶貧助學(xué)活動，落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)政策，支持特困家庭子女進(jìn)入省旅游學(xué)校學(xué)習(xí)，對大別山片區(qū)等集中連片特困地區(qū)實(shí)施送教上門。到2018年，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧重點(diǎn)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。

三、保障措施

（一）建立健全工作機(jī)制。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級旅游部門牽頭，扶貧等相關(guān)部門配合的鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作中規(guī)劃對接、用地保障、行政審批、資金整合使用等問題，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、協(xié)同推進(jìn)的工作局面。

（二）積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。推進(jìn)旅游扶貧的政策創(chuàng)新和試點(diǎn)示范工作。開展旅游資源資產(chǎn)化評估，探索貧困群眾以旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發(fā)的發(fā)展模式。開通鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目審批、經(jīng)營許可綠色通道。

（三）強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，加大資金投入，整合涉農(nóng)資金，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不足、環(huán)境衛(wèi)生落后等問題，重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、增加收入。完善用地政策，鼓勵社會資本通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)等方式，從事與旅游業(yè)相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。

（四）開展評估考核。建立旅游扶貧觀測點(diǎn)制度，在全省選取50個鄉(xiāng)村旅游扶貧脫貧觀測點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全省的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，動態(tài)跟蹤、評估旅游脫貧成效。將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為考核各級黨委、政府扶貧開發(fā)情況的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核。

 

關(guān)于就業(yè)脫貧工程的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號）精神，大力實(shí)施就業(yè)脫貧工程，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

圍繞幫助農(nóng)村有就業(yè)能力和愿望的貧困人口（16-59周歲，以下簡稱貧困勞動者）實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的目標(biāo)，以增加貧困勞動者收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，以貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，采取技能培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)帶動、政策扶持、就業(yè)服務(wù)等精準(zhǔn)手段，確保技能培訓(xùn)精準(zhǔn)到位、措施落實(shí)精準(zhǔn)到位、資金使用精準(zhǔn)到位，實(shí)行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，到2020年幫助40萬貧困勞動者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)脫貧臺賬。以建檔立卡、精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)確、清楚、動態(tài)”的要求，依托扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)和基層人力資源社會保障平臺，對登記建檔的貧困勞動者逐一進(jìn)行普查，全面了解貧困勞動者的技能水平、就業(yè)愿望、培訓(xùn)需求、崗位需求、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等情況。在安徽省就業(yè)信息管理系統(tǒng)中增加“就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧”臺賬，全面登記就業(yè)創(chuàng)業(yè)貧困勞動者的基本信息，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)網(wǎng)建檔立卡，分級分類制定并落實(shí)就業(yè)幫扶計劃、幫扶措施，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧對象“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)記載就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧措施落實(shí)情況、政策享受成效、務(wù)工收入等信息，并及時反饋給各級扶貧機(jī)構(gòu)，為貧困勞動者脫貧提供依據(jù)。

（二）緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展就業(yè)脫貧空間。圍繞貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，通過建立產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)基地，舉辦分類、分專題培訓(xùn)班，為貧困村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的帶頭人。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，發(fā)揮其對貧困勞動者的組織和帶動作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動更多的貧困勞動者就業(yè)。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動者就業(yè)空間。引導(dǎo)貧困村積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，依靠當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，為貧困戶提供就業(yè)崗位。引導(dǎo)電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或完善貧困縣電商服務(wù)運(yùn)營中心，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)貧困勞動者電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）大力開展訂單定向技能培訓(xùn)。加大貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌使用人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧等部門培訓(xùn)資源，堅持以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動者至少掌握1項(xiàng)致富技能。深化南北結(jié)對合作，建設(shè)勞務(wù)培訓(xùn)基地，為貧困勞動者提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等公共服務(wù)。根據(jù)企業(yè)用工需求，引導(dǎo)技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對貧困勞動者開展訂單定向技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間，給予貧困勞動者生活費(fèi)補(bǔ)助；培訓(xùn)后根據(jù)到企業(yè)就業(yè)人數(shù)給予技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性獎勵，實(shí)現(xiàn)貧困勞動者“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。大力實(shí)施“雨露計劃”，對在中、高等職業(yè)院校就讀的貧困家庭子女，實(shí)施資金補(bǔ)助。支持貧困戶子女到皖江地區(qū)企業(yè)或職業(yè)院校參加“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)，在學(xué)校學(xué)習(xí)期間，企業(yè)給予生活費(fèi)補(bǔ)助；在企業(yè)實(shí)習(xí)期間，企業(yè)給予不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的務(wù)工補(bǔ)助；就業(yè)就學(xué)完成后，財政給予一次性補(bǔ)助，通過貧困戶子女的一技之長、自我發(fā)展幫助家庭脫貧。

（四）精心組織勞務(wù)對接促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時收集貧困地區(qū)企業(yè)招工信息，篩選出適合貧困勞動者的崗位，通過村組宣傳欄、進(jìn)村入戶、手機(jī)短信等形式將崗位信息送至貧困戶家中，幫助貧困勞動者就近就地就業(yè)或季節(jié)性打工。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合“萬企幫萬村”行動，公開招募選擇一批熱心公益、待遇較高、交通便利的國有企業(yè)、民營企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地，建立鄉(xiāng)企對接、村企對接機(jī)制，支持貧困勞動者到扶貧基地就業(yè)。開展皖江地區(qū)企業(yè)與貧困地區(qū)勞務(wù)對接，通過舉辦專場招聘會、到就業(yè)扶貧基地參觀等形式，組織貧困勞動者省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力推行政府購買服務(wù)，通過公開招標(biāo)、委托、戰(zhàn)略性合作等方式，動員職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、行政村或鄉(xiāng)村能人介紹或組織貧困勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，對成功介紹或組織到企業(yè)就業(yè)的，給予一次性獎勵。鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動者就業(yè)，對與勞動者簽訂1年勞動合同且繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼；對與勞動者簽訂勞務(wù)協(xié)議的，鼓勵地方分別給予勞動者適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼和企業(yè)一次性獎勵。

（五）積極推進(jìn)居家就業(yè)。鼓勵適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立工廠或車間，組織無法外出就業(yè)的貧困勞動者在家從事手工編織、來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等工作。圍繞易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧等脫貧攻堅工程，開發(fā)農(nóng)村保潔、保綠、保安、護(hù)林、護(hù)路等輔助性崗位，組織無法外出就業(yè)的貧困勞動者在家門口就業(yè)或參與公共服務(wù)。對居家就業(yè)或家門口就業(yè)的貧困家庭，適當(dāng)給予就業(yè)補(bǔ)助。對組織貧困勞動者居家就業(yè)或家門口就業(yè)的各類單位或?qū)嶓w，適當(dāng)給予獎勵。

（六）大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)商會、農(nóng)民工服務(wù)工作站點(diǎn)等作用，支持事業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再發(fā)展，組織積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動貧困勞動者就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)貧困勞動者結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，在投入小、風(fēng)險低、自己熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持通過“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”或加盟農(nóng)村電商等形式創(chuàng)業(yè)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動者提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的落實(shí)扶貧小額貸款或創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息，并給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。對有場地需求的，吸納其就近進(jìn)入農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本。制定政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，調(diào)動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺等各方面積極性，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。

（七）重點(diǎn)促進(jìn)貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。加大對貧困家庭大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)力度，根據(jù)其特點(diǎn)和求職需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，力爭使每一名有就業(yè)意愿的貧困家庭學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。離校前，為貧困家庭畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，幫助其獲得更多的就業(yè)機(jī)會。離校后，結(jié)合未就業(yè)貧困家庭畢業(yè)生的特點(diǎn)和就業(yè)需要，提供“一對一”重點(diǎn)幫扶，對有求職意愿的，及時提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息；對有創(chuàng)業(yè)意愿的，納入青年創(chuàng)業(yè)計劃，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對有培訓(xùn)意愿的，推薦參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，提升職業(yè)技能；對有見習(xí)需求的，組織參加就業(yè)見習(xí)，積累就業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（八）切實(shí)做好易地扶貧搬遷人員就業(yè)工作。實(shí)施“小城鎮(zhèn)樂業(yè)工程”，把促進(jìn)易地扶貧搬遷的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，特別是支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全小城鎮(zhèn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)流程，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)全省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，解決小城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)“最先一公里”和政策落實(shí)“最后一公里”問題。對易地扶貧搬遷對象集中、就業(yè)困難較大的地區(qū)，實(shí)施“精準(zhǔn)結(jié)對幫扶”。

（九）有序推進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動者實(shí)現(xiàn)市民化。對在城鎮(zhèn)工作生活1年以上的貧困勞動者，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，優(yōu)先提供子女教育、住房保障、衛(wèi)生計生、精神文化生活等基本公共服務(wù)，就業(yè)暫時遇到困難的要及時優(yōu)先提供就業(yè)援助。輸入地政府要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動者的人文關(guān)懷，全面深入了解其工作、生活和思想狀況，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實(shí)勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明健康的生活方式，努力推進(jìn)貧困勞動者本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各級人力資源社會保障部門要牽頭協(xié)調(diào)，財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要密切配合，形成合力。建立貧困勞動者和幫扶需求清單、脫貧目標(biāo)和時限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單，細(xì)化到年度、細(xì)化到村到戶到人，明確時間表，倒排工期，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，抓實(shí)抓好。

（二）建立工作機(jī)制。建立“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和縣鄉(xiāng)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到戶到人的工作機(jī)制，層層簽訂就業(yè)脫貧攻堅責(zé)任書，推進(jìn)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無縫對接。省人力資源社會保障部門對就業(yè)脫貧工程負(fù)牽頭責(zé)任，抓好目標(biāo)確定、組織推動、政策制定、監(jiān)督評估等工作，將就業(yè)脫貧工作列入貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效評價內(nèi)容，每半年對貧困地區(qū)就業(yè)脫貧情況進(jìn)行督查。市人力資源社會保障部門對實(shí)施就業(yè)脫貧工程負(fù)直接責(zé)任，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等工作，按季度對貧困地區(qū)就業(yè)脫貧情況進(jìn)行調(diào)度、評估和通報?？h級人力資源社會保障部門為實(shí)施就業(yè)脫貧工程的責(zé)任主體，負(fù)直接責(zé)任，做好進(jìn)度安排、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，定期向省、市人力資源社會保障部門報告就業(yè)脫貧情況。縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障事務(wù)所為就業(yè)脫貧工程直接實(shí)施者，要選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部從事就業(yè)脫貧工作。

（三）強(qiáng)化資金保障。省級就業(yè)專項(xiàng)資金在分配過程中，把貧困勞動者就業(yè)情況納入分配因素，對貧困縣予以傾斜。貧困地區(qū)財政部門要統(tǒng)籌安排，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧資金足額到位。要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧作為貧困地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金的支出重點(diǎn)，用實(shí)、用足、用好，提高資金使用效率。

（四）提供精準(zhǔn)服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障事務(wù)所，對未就業(yè)的貧困勞動者提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等“一對一”免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，每年至少提供5個以上崗位信息，讓貧困勞動者獲得更多的就業(yè)機(jī)會。指導(dǎo)貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)公共招聘網(wǎng)，與安徽公共招聘信息網(wǎng)、安徽扶貧網(wǎng)等網(wǎng)站互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)貧困勞動者求職信息“一點(diǎn)登錄、全省共享”，方便企業(yè)招用貧困勞動者。通過“企業(yè)招聘面對面”“鄉(xiāng)村招聘會”“送崗位下鄉(xiāng)”等專項(xiàng)活動，把崗位信息直接送村進(jìn)戶到人。為所有貧困村配備社會保障自助服務(wù)機(jī)，方便就近辦理就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)、查詢崗位信息。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。采取多種形式積極宣傳國家和省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大社會知曉度、透明度，動員全社會關(guān)心參與貧困勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工作。大力宣傳貧困地區(qū)脫貧致富、勇于創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會正能量，激勵更多貧困勞動者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

 

關(guān)于教育扶貧的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，充分發(fā)揮教育扶貧的重要作用，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）范圍對象。

教育扶貧的貧困地區(qū)范圍為：以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，重點(diǎn)為20個（含葉集區(qū)）國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和11個省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，以及不在以上范圍的屬于國家連片特困地區(qū)的望江縣，共計32個縣（市、區(qū)）。對象為：學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的薄弱學(xué)校和各級各類教育的建檔立卡貧困家庭學(xué)生。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

從2016年起，按照定點(diǎn)、定向的原則，對接貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的薄弱學(xué)校和各級各類教育的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，努力構(gòu)建到校、到人的教育扶貧體系，落實(shí)多元扶持與資助政策，從根本上阻斷貧困代際傳遞。優(yōu)先擴(kuò)大貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)先改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，確保貧困地區(qū)教育發(fā)展主要指標(biāo)接近或達(dá)到全省平均水平。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，對建檔立卡的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善各類教育資助方式，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生資助全覆蓋，確保貧困家庭子女都能公平接受有質(zhì)量的教育。

到2018年，貧困地區(qū)幼兒園實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，學(xué)前三年入園率達(dá)到75%；貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備配備任務(wù)全面完成，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上；貧困地區(qū)普通高中辦學(xué)條件基本達(dá)到國家頒布的普通高中學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%；未能升入普通高中和高校的貧困家庭適齡學(xué)生都能進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，或接受不低于半年的職業(yè)技能培訓(xùn)，擁有一技之長。

到2020年，貧困地區(qū)幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標(biāo)，貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，義務(wù)教育管理水平和辦學(xué)質(zhì)量有較大提高，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%；貧困地區(qū)普通高中辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，辦學(xué)質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上；職業(yè)院校、技工院校以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)能力滿足貧困地區(qū)技能人才培訓(xùn)需要。通過教育資助幫助8萬人脫貧，貧困地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助，切實(shí)保障貧困家庭學(xué)生順利就學(xué)并完成學(xué)業(yè)。

1．實(shí)行建檔立卡的貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。對建檔立卡的貧困家庭在園幼兒予以資助。對建檔立卡的義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元。對建檔立卡的貧困家庭普通高中學(xué)生補(bǔ)助國家助學(xué)金，平均每生每年2000元；按國家規(guī)定，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。對建檔立卡的貧困家庭中職學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策，對全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，享受中職國家助學(xué)金，平均每生每年2000元；對全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。對建檔立卡的貧困家庭普通高校本專科（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班）學(xué)生補(bǔ)助國家助學(xué)金平均每生每年3000元。優(yōu)先辦理建檔立卡的貧困家庭學(xué)生申請的生源地信用助學(xué)貸款，對因死亡、失蹤、喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災(zāi)害、家庭成員患有重大疾病以及經(jīng)濟(jì)收入特別低確實(shí)無法按期償還貸款的借款學(xué)生，分別由經(jīng)辦的縣級教育機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦農(nóng)村商業(yè)銀行啟動還款救助機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)國家集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

2．實(shí)行教育扶貧結(jié)對幫扶全覆蓋。組織縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對口幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級幼兒園。組織市級教育行政部門統(tǒng)籌安排市級義務(wù)教育學(xué)校、市轄區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校對口幫扶縣級城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校對口幫扶農(nóng)村薄弱義務(wù)教育學(xué)校，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對口幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)。組織市級教育行政部門統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶貧困縣普通高中。統(tǒng)籌安排省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)國家和省級示范職業(yè)院校對口幫扶貧困地區(qū)職業(yè)院校。統(tǒng)籌安排省屬重點(diǎn)高校對口幫扶皖北高校。

3．實(shí)施職業(yè)教育脫貧行動計劃。在實(shí)施好建檔立卡的貧困家庭中職學(xué)生助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)政策基礎(chǔ)上，鼓勵貧困勞動力參加中、高等職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)。貧困勞動力參加公共職業(yè)訓(xùn)練基地組織實(shí)施的免費(fèi)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)助。大力實(shí)施“雨露計劃”，對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實(shí)施資金補(bǔ)助。通過開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動力職業(yè)技能和受教育年限，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加大面向貧困地區(qū)定向招生力度，支持省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校到貧困地區(qū)招生并引導(dǎo)畢業(yè)生在就學(xué)地就業(yè)，最大范圍吸納貧困家庭學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育。

4．拓寬貧困地區(qū)就讀重點(diǎn)高校升學(xué)渠道。繼續(xù)落實(shí)并組織實(shí)施以中央部門所屬高校和“211工程”高校為主的一本批次高校面向國家集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣定向招生的“國家專項(xiàng)計劃”，教育部直屬高校和其他自主招生試點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)單獨(dú)招生的“高校專項(xiàng)計劃”，省屬重點(diǎn)高校面向農(nóng)村地區(qū)定向招生的“地方專項(xiàng)計劃”。根據(jù)貧困地區(qū)全科醫(yī)生的需求，積極支持省屬醫(yī)學(xué)院校加大定向培養(yǎng)力度。

5．加大高校面向貧困地區(qū)智力幫扶力度。依托本科高校、職業(yè)院校和廣播電視大學(xué)，面向貧困地區(qū)特定區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)、特定人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力掌握脫貧致富的技術(shù)。根據(jù)貧困地區(qū)需要，從高校選派科技人員到貧困地區(qū)企業(yè)掛職，組織高?？蒲腥藛T與貧困地區(qū)企業(yè)進(jìn)行對接，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，建立扶貧項(xiàng)目庫，為他們提供適合當(dāng)?shù)亻_發(fā)的扶貧項(xiàng)目，并全程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助大學(xué)畢業(yè)生率先實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（二）改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，努力擴(kuò)大貧困家庭學(xué)生公平接受教育的機(jī)會。

6．?dāng)U大貧困地區(qū)學(xué)前教育資源。重點(diǎn)向貧困地區(qū)行政村延伸，扶持貧困地區(qū)加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。按照有利于利用小學(xué)富余校舍和師資、有利于幼兒方便就近入園、有利于社會力量積極參與的原則，在有實(shí)際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴(kuò)建幼兒園，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源。指導(dǎo)并督促貧困地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃，堅持公益性和普惠性，構(gòu)建完備的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高學(xué)前教育普及程度和保教質(zhì)量。

7．改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件。統(tǒng)籌全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專項(xiàng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的校舍維修改造長效機(jī)制資金、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金等項(xiàng)目資金，加大貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造財政投入力度，支持和幫助貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)、初中加強(qiáng)教學(xué)用房和學(xué)生生活用房等附屬設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育器材配備，改善寄宿條件。均衡配置教育資源，提升貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，縮小義務(wù)教育校際間和城鄉(xiāng)間差距。完善進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育政策，關(guān)注留守兒童健康成長。

8．加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，對義務(wù)教育寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)解決貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。對農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保障貧困地區(qū)農(nóng)村兒童就近入學(xué)。指導(dǎo)貧困地區(qū)加強(qiáng)縣域內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，向條件薄弱的寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校傾斜，提高其經(jīng)費(fèi)保障水平。

9．提高貧困地區(qū)特殊教育普及水平。實(shí)施特殊教育提升計劃，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)特殊教育學(xué)校和招收較多殘疾學(xué)生隨班就讀的普通義務(wù)教育階段學(xué)校（含特教班）建設(shè)資源教室（中心）、配備特殊教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施。提高特殊教育學(xué)校和隨班就讀的殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)保障水平，2016年起，按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障貧困地區(qū)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

10．改善貧困地區(qū)普通高中辦學(xué)條件。面向貧困地區(qū)實(shí)施普通高中改造計劃，支持貧困地區(qū)普通高中校舍改擴(kuò)建、體育場建設(shè)、圖書采購、儀器設(shè)備購置，幫助其改善辦學(xué)條件，使這些學(xué)校的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)及學(xué)生生活設(shè)施基本達(dá)到國家頒布的普通高中學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)貧困地區(qū)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量。

11．支持貧困地區(qū)實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育資源配置中的決定性作用，落實(shí)各級人民政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，全面推行金寨模式，整合縣域內(nèi)學(xué)歷教育和各種職業(yè)培訓(xùn)資源及功能，充分發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育和培訓(xùn)作用；以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)加快普及高中階段教育，加大職業(yè)教育投入，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展職業(yè)教育，切實(shí)改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；在實(shí)施安徽省職業(yè)教育質(zhì)量提升工程計劃中，加大對貧困地區(qū)和皖北地區(qū)傾斜力度，支持重點(diǎn)建設(shè)一批職業(yè)教育省級示范特色學(xué)校、示范特色專業(yè)和開放共享型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

12．加快貧困地區(qū)教育信息化建設(shè)步伐。加快推進(jìn)貧困地區(qū)中小學(xué)校寬帶接入，通過有線、無線等方式解決“最后一公里”問題，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，不斷提升帶寬接入質(zhì)量；指導(dǎo)和優(yōu)化貧困地區(qū)校園網(wǎng)組網(wǎng)，完善網(wǎng)絡(luò)條件下基本教學(xué)環(huán)境建設(shè)。鞏固提升貧困地區(qū)“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目成果，逐步推進(jìn)“在線課堂”建設(shè)，幫助農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開齊、開好國家規(guī)定課程，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與管理培訓(xùn)指導(dǎo)，省級各類培訓(xùn)向貧困地區(qū)傾斜。遴選信息技術(shù)應(yīng)用優(yōu)秀教師，開展現(xiàn)場教育教學(xué)交流活動，提升貧困地區(qū)學(xué)校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。

（三）加強(qiáng)貧困地區(qū)師資配備和培訓(xùn)，不斷提高貧困地區(qū)學(xué)校的教育教學(xué)水平。

13．構(gòu)建貧困地區(qū)教師補(bǔ)充長效機(jī)制。全面實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，建立完善省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。完善中小學(xué)教師招聘“省考、縣管”辦法，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師“特崗計劃”，加大貧困地區(qū)教師補(bǔ)充力度，確保中小學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。重點(diǎn)面向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校本土化培養(yǎng)教師，實(shí)施教學(xué)點(diǎn)“一校一全科教師”計劃。鼓勵和引導(dǎo)免費(fèi)師范畢業(yè)生到貧困地區(qū)從教。

14．完善貧困地區(qū)教師多渠道培訓(xùn)體系。組織實(shí)施“國培計劃”和“省培計劃”，集中支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對貧困地區(qū)音體美專兼職教師的培訓(xùn)，“十三五”期間將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師輪訓(xùn)一遍。啟動實(shí)施“夕陽紅”支教計劃，每年招募一批城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師和其他行業(yè)專家到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。

15．推動城鄉(xiāng)教師合理流動。全面推行中小學(xué)教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度，在縣域內(nèi)學(xué)校編制總量、職稱崗位總量內(nèi)，采取互補(bǔ)余缺、有增有減的辦法，及時調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校編制配備和崗位設(shè)置，促進(jìn)教師編制、職稱隨教師交流而流動，重點(diǎn)推動城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校交流。實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)和革命老區(qū)教師專項(xiàng)支教計劃，每年選派一定數(shù)量的中小學(xué)骨干教師到貧困地區(qū)駐點(diǎn)支教。

16．依法保障并逐步提高貧困地區(qū)教師待遇。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，繼續(xù)落實(shí)國家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，核定鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例按上限執(zhí)行。特級教師評選、教師表彰獎勵指標(biāo)分配向貧困地區(qū)教師傾斜。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，省、縣（市、區(qū)）分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。積極爭取并優(yōu)先支持貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，鼓勵貧困地區(qū)政府將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入地方保障性住房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌解決農(nóng)村教師住房問題。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦、省人力資源社會保障廳等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決教育扶貧實(shí)施中的重大問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善配套措施和辦法。各市和貧困縣也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)本地教育扶貧實(shí)施，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)資金管理，實(shí)施跟蹤問效。

（二）加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)。省教育廳負(fù)責(zé)根據(jù)貧困地區(qū)教育發(fā)展情況和貧困家庭子女受教育情況，科學(xué)制定教育扶持和資助政策，統(tǒng)籌各方教育資源，著力改善辦學(xué)條件，努力提升辦學(xué)質(zhì)量；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將貧困地區(qū)義務(wù)教育、職業(yè)教育發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，積極爭取中央支持貧困地區(qū)教育發(fā)展的各類政策和資金支持；省財政廳建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)中央支持學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌配置，向貧困地區(qū)傾斜；省教育廳、省編辦、省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)師資配備工作，力爭將“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀師資補(bǔ)充到農(nóng)村幼兒園和中小學(xué)，落實(shí)好教師職稱晉升和待遇保障政策。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)全省技工院校教育扶貧工作，支持貧困地區(qū)技工院校發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)技能培訓(xùn)。各市要切實(shí)把教育扶貧納入市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立任務(wù)臺賬，細(xì)化工作職責(zé)，掛圖精準(zhǔn)作業(yè)。各貧困縣具體負(fù)責(zé)各類教育扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生資料數(shù)據(jù)庫，落實(shí)幫教幫扶和資助措施，確保其獲得有效資助，完成學(xué)業(yè)；按照項(xiàng)目規(guī)劃和政策要求，落實(shí)各類教育扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金使用主體責(zé)任，確保各類教育扶貧資金及時、足額到位，堅持“節(jié)儉、安全、實(shí)用、夠用”的原則，把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目資金使用關(guān)，避免重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)資金投入。各市和貧困縣要積極拓展教育扶貧資源渠道，充分發(fā)揮政府、非政府組織、社會組織、企業(yè)和個人等在教育扶貧中的積極作用，合理引導(dǎo)各類教育扶貧資源發(fā)揮最大效益。省要加大省以上財政對貧困地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付力度，堅持教育政策向貧困地區(qū)聚焦、教育資金向貧困地區(qū)傾斜、教育項(xiàng)目向貧困地區(qū)靠攏，全面落實(shí)教育扶貧政策，確保教育扶貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。省及各市、各貧困縣要健全財務(wù)信息公開制度，建立定期檢查、審計監(jiān)督和績效評價機(jī)制，加強(qiáng)教育扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保教育扶貧項(xiàng)目資金使用安全、規(guī)范和有效。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。教育扶貧是一項(xiàng)惠及貧困家庭和學(xué)生的民心工程，各市和貧困縣要采取有力措施做好宣傳工作，弘揚(yáng)關(guān)愛文化，關(guān)心貧困人口，讓廣大人民群眾了解教育扶貧政策內(nèi)容，熟悉資助辦理程序并順利獲得資助，管好用好教育扶貧項(xiàng)目資金，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，使教育扶貧政策的執(zhí)行能夠得到廣大人民群眾和社會各界的支持和監(jiān)督。

 

關(guān)于社保兜底脫貧工程的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)﹝2015﹞26號）精神，認(rèn)真組織實(shí)施社保兜底脫貧工程，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，建立健全社會保障救助制度，編密織牢社會保障救助托底安全網(wǎng)，確保無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭全部納入社會保障救助范圍，共享社會發(fā)展成果。

二、主要任務(wù)

（一）完善最低生活保障制度，確保低保對象基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。

1．建立低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。按照實(shí)行農(nóng)村低保制度兜底脫貧的任務(wù)要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，逐步縮小低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距。2016年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度加大增長幅度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

2．建立動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有扶貧對象納入低保范圍；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有低保對象納入扶貧對象。對納入低保范圍的A類、B類對象，按其本人享受低保標(biāo)準(zhǔn)的30%和20%分類別增發(fā)保障金。建立健全低保對象動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對經(jīng)過扶貧開發(fā)收入增長實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定退出低保范圍；對沒有勞動能力或暫時無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭，要全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)行“兜底保障”。

3．建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。不斷完善農(nóng)村社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查體系，統(tǒng)一制定農(nóng)村低保對象和扶貧對象收入、財產(chǎn)認(rèn)定辦法，精準(zhǔn)識別農(nóng)村低保對象。進(jìn)一步健全申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，全面建立起縱向貫通部省市縣，橫向聯(lián)通政府各有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，確保申請救助對象公正高效認(rèn)定。實(shí)現(xiàn)民政低保信息系統(tǒng)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)救助。

（二）健全特困人員供養(yǎng)制度，確保供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

1．提高特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)水平。全面建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障特困供養(yǎng)人員基本生活。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)民生工程，進(jìn)一步加大財政投入力度、提高供養(yǎng)水平。有條件的地區(qū)，通過政府購買服務(wù)方式，探索建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理保險、護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步解決特困供養(yǎng)人員護(hù)理難題。

2．加強(qiáng)特困供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和管理。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定、定額補(bǔ)助，推動農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)管理水平。探索建設(shè)護(hù)理型特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或在特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)中設(shè)立特護(hù)區(qū)，為患病或失能失智的特困供養(yǎng)人員提供護(hù)理服務(wù)。大力推進(jìn)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，為特困供養(yǎng)人員中精神病患者提供專業(yè)養(yǎng)護(hù)場所。

3．加強(qiáng)困境兒童基本生活保障。繼續(xù)完善困境兒童基本生活保障制度，適時調(diào)整提高困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全基層兒童福利服務(wù)體系，逐步建立全省統(tǒng)一的困境兒童分類保障制度。探索通過政府購買服務(wù)、購買商業(yè)保險等形式，實(shí)施針對困境兒童的醫(yī)療救助項(xiàng)目，提升困境兒童的醫(yī)療保障水平。

4．實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼民生工程。著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人?？茖W(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正。

（三）強(qiáng)化醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步提高重特大疾病保障水平。

1．加大財政投入力度。進(jìn)一步加大省級醫(yī)療救助補(bǔ)助資金對貧困地區(qū)傾斜力度。市級財政加大對本行政區(qū)域內(nèi)貧困縣的資金補(bǔ)助力度。縣級財政要根據(jù)測算的資金需求和上級財政補(bǔ)助資金情況，足額安排本級財政醫(yī)療救助資金。實(shí)施過程中的缺口部分，由市、縣級財政及時予以兜底。

2．?dāng)U大醫(yī)療救助對象范圍。從低保對象、特困供養(yǎng)人員（重點(diǎn)救助對象）擴(kuò)大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者及因病致貧家庭重特大疾病患者等。

3．資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療。資助重點(diǎn)救助對象參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療，代其繳納個人應(yīng)負(fù)的全部參合資金，資助率達(dá)到100%。

4．完善住院救助。對符合條件的救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和各類補(bǔ)充保險等補(bǔ)償后，仍難以負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予救助。重點(diǎn)救助對象救助門檻全面取消。對重點(diǎn)救助對象在年度救助限額內(nèi)，住院自負(fù)費(fèi)用救助比例不低于70%，對特困供養(yǎng)人員的救助比例適當(dāng)提高。對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0-14周歲急性白血病及先天性心臟病兒童，按原省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于印發(fā)〈安徽省重大疾病按病種付費(fèi)并提高醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2010版）〉的通知》（皖衛(wèi)農(nóng)〔2010〕34號）文件確定的醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對經(jīng)上述各種保險補(bǔ)償（含保底補(bǔ)償）或醫(yī)療救助后，剩余個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用仍然較高的救助對象，各地酌情予以再次救助。

（四）規(guī)范臨時救助制度，防止因突發(fā)性困難致貧返貧。

1．加大臨時救助在貧困地區(qū)落實(shí)力度。進(jìn)一步加大資金投入，省級財政統(tǒng)籌中央、省級財政臨時救助資金，加大對貧困地區(qū)補(bǔ)助力度，貧困地區(qū)要足額安排本級臨時救助資金預(yù)算，統(tǒng)籌使用中央和省級資金。堅持應(yīng)救盡救原則，切實(shí)將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾納入救助范圍。提高救助水平，加大對突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭、各類困境兒童、重度殘疾人等困難群眾臨時救助力度。

2．健全完善“救急難”工作機(jī)制。各地要健全完善“救急難”工作主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。深入推進(jìn)“救急難”綜合試點(diǎn)，在體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享、財政稅費(fèi)等方面探索創(chuàng)新，有效解決困難群眾的急難問題，實(shí)現(xiàn)社會救助效益的最大化。

3．拓展臨時救助方式。各地要根據(jù)臨時救助對象實(shí)際需求，對給予臨時救助金、實(shí)物救助后生活仍有困難的救助對象，積極提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。完善流浪乞討人員救助設(shè)施，提升救助服務(wù)能力。實(shí)行政府救助、慈善救助、家庭自救相結(jié)合，保障困難家庭對象與個人對象基本生活。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將社會救助納入扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃以及民生保障考評體系，強(qiáng)化縣級政府在社會救助中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮省、市、縣三級社會救助部門聯(lián)席會議的作用，通過日常聯(lián)系、會議協(xié)調(diào)、簡報交流、督查調(diào)研等形式，進(jìn)一步密切部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化保障機(jī)制。市、縣兩級財政要不斷加大農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等資金的投入，充分實(shí)現(xiàn)其兜底保障功能。進(jìn)一步充實(shí)基層社會救助工作力量，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保有人辦事、有錢辦事。建立村（居）社會救助協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助做好社會救助申請辦理、經(jīng)濟(jì)狀況核查、民主評議、張榜公示等服務(wù)工作。繼續(xù)健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，暢通社會救助“最后一公里”，讓困難群眾“求助有門，受助及時”。

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要圍繞社會救助與脫貧攻堅總體目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，明確完成任務(wù)的時間表和路線圖，確保有計劃、有步驟地推進(jìn)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳各項(xiàng)社會救助政策以及社會保障救助工作取得的成效，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界充分領(lǐng)會黨委政府保障和改善民生的堅強(qiáng)決心和信心，積極參與、監(jiān)督和支持社會救助工作，在全社會凝聚起扶貧濟(jì)困的強(qiáng)大正能量。