池州市2017年農(nóng)村危房改造實施方案

 

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）精神，根據(jù)《安徽省農(nóng)村危房改造實施辦法》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好農(nóng)村危房改造工作制定以下實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2017年，全市改造任務(wù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳分批下達，總?cè)蝿?wù)為5900戶（以省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳下達任務(wù)數(shù)為準(zhǔn)）。根據(jù)安徽省財政廳《關(guān)于提前下達2017年農(nóng)村危房改造中央補助資金的通知》（財建〔2016〕1981號）文件精神，首批下達我市3792戶（其中石臺縣607戶、東至縣1061戶、青陽縣911戶、貴池區(qū)1213戶）。各縣（區(qū)）要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置。

二、補助對象與標(biāo)準(zhǔn)

（一）補助對象

農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象以及其他貧困戶。

（二）政府補助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。政府分類補助標(biāo)準(zhǔn)為：1.建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。2.其他農(nóng)村貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。

上述政府補助部分，中央每戶綜合補助7500元，石臺縣為國家貧困縣，省級每戶綜合補助標(biāo)準(zhǔn)為3000元；其他縣區(qū)省級每戶綜合補助2000元。除中央和省級補助外，其余政府補助部分由縣（區(qū)）承擔(dān)。

各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)下達的危房改造任務(wù)和補助資金總額，細(xì)化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的危房改造任務(wù)，精準(zhǔn)科學(xué)確定重建戶、修繕加固戶數(shù)量。

  三、改造方式與時限

（一）改造方式

各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險（C級）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進村莊整體遷并。

（二）完成時限

2017年10月底完成全市農(nóng)村危房改造任務(wù)。

  四、改造要求

各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等部委有關(guān)農(nóng)村危房改造政策，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省農(nóng)村危房改造實施導(dǎo)則》，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補助資金管理等相關(guān)規(guī)定。

（一）加強危房改造管理

1、精準(zhǔn)確定改造對象。各縣（區(qū)）要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象，作為農(nóng)村危房改造的重點，放在農(nóng)村危房改造重點位置。要優(yōu)先安排有嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)房改造，2017年力爭完成住房最危險的危房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全。

要嚴(yán)格認(rèn)定程序，堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理，精準(zhǔn)確定改造對象。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果在村務(wù)公開欄公示?？h級政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

2、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在10-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。

各縣（區(qū)）要積極開發(fā)推廣低造價農(nóng)房建造技術(shù)，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

3、加強規(guī)劃建設(shè)管理。各縣（區(qū)）要根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房。農(nóng)村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點，突出鄉(xiāng)村特色，保護生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，實施農(nóng)房風(fēng)貌管理。

農(nóng)村危房改造必須始終堅持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。要加強技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時，技術(shù)人員要現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。要規(guī)范施工隊伍，危房改造要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)。對不按設(shè)計施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強竣工驗收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達標(biāo)。

4、實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作由各縣（區(qū)）住建委牽頭組織，縣（區(qū)）財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。市住房城鄉(xiāng)建委將會同市財政局等相關(guān)部門組織進行督查、復(fù)查。

（二）強化檔案信息系統(tǒng)管理

1、完善農(nóng)戶檔案管理。要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實施幫扶改造。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓，及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。各縣（區(qū)）住建委加強信息錄入的審核管理，及時掌握工作進展，確保信息完整準(zhǔn)確。

2、健全“月點評、季通報”制度。各縣（區(qū)）住建委要健全統(tǒng)計制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，及時準(zhǔn)確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況。要健全調(diào)度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，市住建委、財政局將會同市民生辦不定期開展督查、督辦，并將督查、督辦情況予以通報。

（三）嚴(yán)格補助資金使用管理

1、加強使用管理。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格控制執(zhí)行《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法〉（財社〔2016〕216號）等有關(guān)規(guī)定，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理，不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。地方財政可根據(jù)農(nóng)村危房改造管理工作實際情況，合理安排必要的管理工作經(jīng)費。

2及時支付補助資金。各縣（區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日。

3、強化監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。