池州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法

第一章 總 則

　　

第一條 為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償活動，適用本辦法。

　　

第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。

　　

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)全市國有土地上房屋征收與補償工作。

　　

縣、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。

　　

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、站前區(qū)區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作由貴池區(qū)人民政府依法組織實施。

　　

九華風(fēng)景區(qū)區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作由九華山風(fēng)景區(qū)管委會依法組織實施。

　　

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府的房屋征收部門，負(fù)責(zé)對全市國有土地上房屋征收與補償工作實施監(jiān)督管理。

　　

市房屋征收管理辦公室具體負(fù)責(zé)全市國有土地上房屋征收與補償工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h、區(qū)人民政府確定的房屋征收部門具體負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。

　　

市、縣區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、城市管理行政執(zhí)法等部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、基層組織應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，相互配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　

第六條 房屋征收部門可以委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者不以營利為目的獨立核算單位作為房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作，并對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　

第七條 任何組織或者個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并將處理結(jié)果向舉報人通報。

　　

各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對本級參與房屋征收與補償工作政府和有關(guān)部門或單位及其工作人員的監(jiān)察。

　　

第二章 征收決定

　　

第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由縣、區(qū)人民政府作出房屋征收決定：

　　

（一）國防和外交的需要；

　　

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

　　

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　　

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

　　

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

　　

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　

第九條 依照本辦法第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入縣、區(qū)人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　

房屋征收實行年度計劃制度，年度征收計劃由縣、區(qū)人民政府房屋征收部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門研究編制，報縣、區(qū)人民政府審批后組織征收。

　　

第十條 因公共利益需要征收房屋的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣、區(qū)人民政府提出申請，縣、區(qū)人民政府房屋征收部門負(fù)責(zé)受理申請。需要提交的材料包括：

　　

（一）發(fā)展改革部門出具的項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料和項目立項批文；

　　

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料；

　　

（三）國土資源部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料和土地調(diào)查紅線；

　　

（四）其他需要提交的材料。

　　

保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項目除提交前款規(guī)定的材料外，還要提交納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃材料。

　　

第十一條 縣、區(qū)人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對擬征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、成新、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　

對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理行政執(zhí)法、監(jiān)察等有關(guān)部門進行調(diào)查、認(rèn)定和處理，主城區(qū)調(diào)查、認(rèn)定和處理工作由貴池區(qū)人民政府會同市政府相關(guān)部門進行。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。

　　

第十二條 縣、區(qū)人民政府房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記情況擬定房屋征收補償方案。征收補償方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括征收依據(jù)、征收目的、征收范圍、征收主體、實施單位、實施時間、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補助和獎勵、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷過渡方式和過渡期限、簽約期限等事項。

　　

第十三條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，論證通過后，在政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

　　

第十四條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布，公示期限不得少于7天。

　　

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上的被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

　　

第十五條 縣、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　

第十六條 房屋征收決定涉及單項工程被征收戶數(shù)超過300戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣、區(qū)人民政府常務(wù)會議討論決定。

　　

房屋征收決定作出前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

　　

第十七條 縣、區(qū)人民政府根據(jù)房屋征收部門提供的房屋征收相關(guān)資料及征求公眾意見后修改的征收補償方案作出房屋征收決定，并在房屋征收范圍內(nèi)公告和在政府網(wǎng)站上公開。房屋征收決定公告應(yīng)載明征收目的、征收依據(jù)、征收范圍、征收補償方案、征收實施部門、征收實施期限、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等。

　　

縣、區(qū)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償宣傳、解釋工作。

　　

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

　　

第十八條 被征收人對縣、區(qū)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　

第十九條 房屋征收范圍確定公布后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列不當(dāng)增加補償費用的行為，違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　

（一）審批新建、擴建、改建房屋；

　　

（二）改變房屋、土地用途；

　　

（三）房屋轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押等；

　　

（四）廣告設(shè)置；

　　

（五）裝飾、裝修房屋；

　　

（六）以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記手續(xù)；

　　

（七）其它不當(dāng)增加補償費用的行為。

　　

縣、區(qū)人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理行政執(zhí)法、公安、工商等有關(guān)行政管理部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限自征收決定公告之日起不得超過1年。

　　

第二十條 房屋征收涉及中、小學(xué)生就學(xué)，可以在原學(xué)校或者現(xiàn)居住地學(xué)校就讀；學(xué)校不得收取擇校費或以非本學(xué)區(qū)學(xué)生為由收取其他費用。被征收人憑征收補償安置協(xié)議向公安、電信、郵政、公用事業(yè)、教育等部門或者單位辦理戶口、電話遷移、郵件傳遞、停水、停電以及轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托等手續(xù)，相關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　

第三章 補 償

　　

第二十一條 作出房屋征收決定的縣、區(qū)人民政府對被征收人給予的補償包括：

　　

（一）被征收房屋價值的補償；

　　

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

　　

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

　　

第二十二條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定房屋征收補助和獎勵辦法，對被征收人予以補助和獎勵。主城區(qū)房屋征收補助和獎勵辦法由市人民政府制定公布。

　　

第二十三條 對被征收房屋的建筑面積和用途的認(rèn)定，以房屋登記機構(gòu)頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)。

　　

第二十四條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

　　

第二十五條 被征收人對評估結(jié)果有異議的。自收到評估結(jié)果之日起10日內(nèi)，可以向作出評估結(jié)果的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)給予書面答復(fù)。

　　

被征收人對復(fù)核評估結(jié)果有異議的，可以在收到復(fù)核評估結(jié)果10日內(nèi)向被征收房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。被征收人申請鑒定的，以鑒定結(jié)論作為補償和縣、區(qū)人民政府作出補償決定的依據(jù)。

　　

第二十六條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供不少于3家社會信譽好、綜合實力強、具有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單供被征收人選擇，被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收部門公布的備選名單之日起7日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)；協(xié)商不成的，由房屋征收部門主持，邀請被征收人代表、社區(qū)代表參與，公證人員公證，通過多數(shù)決定、隨機選定的方式確定。

　　

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)；被征收人應(yīng)當(dāng)積極配合房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)開展評估工作；拒不配合的，自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　

第二十七條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人按照本辦法第二十四條規(guī)定，計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

　　

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃，提供改建地段或者就近地段的房屋，因規(guī)劃限制無法提供改建地段或就近安置的，可以實行異地安置。

　　

因舊城區(qū)改建征收非住宅房屋，被征收人要求在改建地段進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，如改建地段不具備產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件的，房屋征收部門可以在其他地段提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋；如確因客觀條件限制無法提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，實行貨幣補償。

　　

第二十八條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。對因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，房屋征收部門應(yīng)支付被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失費。

　　

縣人民政府、九華山風(fēng)景區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失費、室內(nèi)裝飾裝修補償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋過渡期限規(guī)定，主城區(qū)房屋征收搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失費、室內(nèi)裝飾裝修補償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋過渡期限規(guī)定由市人民政府制定公布。

　　

第二十九條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)按照住房保障有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障，被征收人可以不參加社會輪候。

　　

第三十條 房屋征收中涉及公共設(shè)施或者各種管線遷移的，由原所有人按照規(guī)定期限自動遷移。

　　

城市房屋征收范圍內(nèi)的古樹名木或者成片林木，應(yīng)當(dāng)保留。不能保留的，應(yīng)由園林部門負(fù)責(zé)處理。

　　

第三十一條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，在征收公告規(guī)定的期限內(nèi)訂立房屋征收補償協(xié)議，征收補償協(xié)議內(nèi)容包括：

　　

（一）房屋征收當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；

　　

（二）征收補償方式、貨幣補償金額及其支付期限；

　　

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積、地點、差價支付方式和期限；

　　

（四）搬遷期限、過渡方式和過渡期限；

　　

（五）搬遷費、臨時安置費和停產(chǎn)停業(yè)損失費；

　　

（六）獎勵和補助費；

　　

（七）違約責(zé)任和爭議解決方式；

　　

（八）當(dāng)事人約定的其他條款。

　　

補償協(xié)議訂立后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行協(xié)議。一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

　　

第三十二條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣、區(qū)人民政府，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　

第三十三條 征收補償決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　

（一）補償方式；

　　

（二）補償金額與支付期限；

　　

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積；

　　

（四）搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失費；

　　

（五）搬遷期限；

　　

（六）過渡方式與過渡期限等。

　　

第三十四條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償，后搬遷。作出房屋征收決定的縣、區(qū)人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　

第三十五條 被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣、區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

　　

第三十六條 縣、區(qū)人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

　　

第四章 法律責(zé)任

　　

第三十七條 縣、區(qū)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　

第三十八條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　

第三十九條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　

第四十條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　

第四十一條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　

第五章 附 則

　　

第四十二條 本辦法由池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　

第四十三條 本辦法自公布之日起施行。2005年7月18日池州市人民政府公布的《池州市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。