東至縣城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法

第一章  總則

第一條  為及時有效緩解低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難，進一步完善社會救助體系，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》、《民政部關于進一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號）和《安徽省人民政府關于進一步完善臨時救助制度的通知》（皖政秘字〔2015〕23號）及《池州市人民政府關于進一步做好臨時救助工作的通知》（池政秘字〔2015〕141號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的臨時救助制度是指政府對遭遇各種臨時性、突發(fā)性事件及其他特殊原因而造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予的非定期、非定量生活救助。

第三條  臨時救助工作實行各級人民政府負責制。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)臨時救助工作的責任主體，應加強對臨時救助工作的領導，將臨時救助納入城鄉(xiāng)社會救助體系。

（二）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門負責臨時救助的組織實施工作；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責臨時救助資金的籌措管理工作。

第四條  臨時救助工作應堅持以下原則：

（一）屬地管理原則。由申請對象戶籍所在地（外來務工人員居住地）民政部門實施救助。

（二）分類施救原則。民政部門應根據(jù)申請對象的家庭情況和貧困程度實行分類救助，按不同類別采取不同方式實施救助。

（三）救急救難原則。依據(jù)救助對象的實際情況，簡化申報、審批程序和環(huán)節(jié)，切實提高救助效率，提供快捷高效的救助服務。

（四）公平、公正、公開的原則。承辦臨時救助工作的各相關單位自覺接受紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查，接受社會和群眾的監(jiān)督。

（五）政府救助、社會互助、家庭保障相結合原則。在堅持政府救助的基礎上，動員社會各界力量，發(fā)揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，開展經(jīng)常性捐助活動，鼓勵、扶持救助對象勞動自救。

第二章  救助對象及救助范圍

第五條  臨時救助對象為具有本縣戶籍且常住的居民，或在居住地居住、就業(yè)一年以上，持有《東至縣居住證》的人戶分離的外來務工人員（含隨其居住、生活的家庭成員，下同），具有下列情形之一：

(一) 家庭成員或外來務工人員因患重、大病（重、大病是指《東至縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》中規(guī)定的重癥慢性病、大病病種），在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，個人負擔仍然較重，直接導致家庭基本生活水平暫時低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的；

（二）因子女入學費用負擔過重（不含自費擇校生、非全日制大中專學生），直接導致家庭基本生活水平暫時低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的；

（三）遭遇突發(fā)性災害、意外傷害，在獲得各種賠償、保險和其他救助后，負擔仍然較重，導致家庭基本生活水平暫時低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的；

（四）因其他特殊原因造成家庭生活困難，經(jīng)各種救助幫扶后，家庭基本生活水平暫時低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的；

（五）其他應予救助的對象。

第六條  下列情況不屬于臨時救助范圍：

（一）具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的；

（二）屬于人為事故，已得到責任人足額賠償或保險機構賠償?shù)模?/p>

（三）因參與非法活動導致家庭生活困難的；

（四）拒絕管理機關調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；

（五）因流域性水災、旱災、風雹災等自然災害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災害的；

（六）其他不予救助對象。

第三章  救助方式和標準

第七條  臨時救助根據(jù)申請人家庭的具體情況，結合當?shù)貙嶋H，采取現(xiàn)金救助、實物救助和服務救助等方式因需實施。對患病、就學、突發(fā)事件的家庭，原則上采取發(fā)放現(xiàn)金的方式予以救助；對因缺少口糧、衣被的家庭，可以采取發(fā)放實物的方式予以救助；對缺少臨時生活照料服務的家庭，通過提供相應的服務予以救助。同時，要充分發(fā)揮社區(qū)組織鄰里互助，以及紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織的救助幫扶作用。

第八條  臨時救助標準由縣民政、財政部門根據(jù)救助基金總量，結合城鄉(xiāng)低保標準確定，報縣政府批準，并根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和物價指數(shù)適時調(diào)整。

第九條  縣級民政部門根據(jù)申請對象的家庭困難程度和自救能力，分級分檔實施救助?，F(xiàn)金救助的，每戶救助金額原則上為當?shù)卦碌捅藴实?至6倍；實物救助的，根據(jù)救助對象的實際需要定期定量發(fā)放實物；服務救助的，根據(jù)救助對象的具體情況提供定期定內(nèi)容服務。

第十條  用于臨時救助的實物、服務等，由縣級民政部門實行集中采購，其中衣被、口糧等常用救助物資可建立物資儲備制度，服務救助應通過政府購買的方式提供。

第十一條  臨時救助實行一事一救。同一申請人、同一事由的，一年內(nèi)原則上只救助一次。特殊情況經(jīng)縣級民政部門認定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，且第二次救助不得超過首次救助標準。

第四章  申請、審核和審批程序

第十二條  個人申請。申請臨時救助的對象，以家庭為單位，由戶主或受委托的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，外來務工人員向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，或委托村（居、社區(qū)）委會代理提交申請。申請時，需填寫《東至縣臨時救助申請審批表》，并提交以下證明材料：

（一）居民戶口簿、身份證、東至縣居住證及復印件；

（二）專項救助的有關證明（低保證、五保供養(yǎng)證、優(yōu)撫有關證件等）及復印件；

（三）收入證明，財產(chǎn)證明；

（四）臨時困難相關證明材料（如醫(yī)院診斷書及醫(yī)藥費支付憑證、入學證明、遭遇突發(fā)災害證明、殘疾證等）；

（五）委托村（居、社區(qū)）委會代理提交申請的，需提供委托書。

（六）民政部門認為需要提供的其他材料。

第十三條  入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起2個工作日內(nèi)組成調(diào)查組，開展入戶調(diào)查，調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟狀況、造成困難的事件情況、困難程度等。入戶調(diào)查實行誰入戶、誰簽字、誰負責。

第十四條  審批和公示。經(jīng)調(diào)查符合救助條件的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在其所在村（居、社區(qū)）委會和居住地公示2天，公示內(nèi)容包括救助對象、申請原因、調(diào)查結論、救助金額。公示結果無異議的，及時報縣級民政部門審批?？h級民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報的臨時救助材料進行抽查，確保申報材料的真實性。對符合救助條件、申請材料齊全的，審核審批工作應在2個工作日內(nèi)辦結，并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時通知同級財政部門。緊急情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)縣級民政部門授權先行救助，后補齊手續(xù)。對不符合條件的，及時通知申請人，并說明理由。

第五章  資金的籌集與管理

第十五條  臨時救助資金由財政預算、福彩公益金、社會捐贈、慈善募捐等渠道共同籌集?？h級將原列入財政預算的因病致貧群眾生活救助資金納入臨時救助資金管理使用。

（一）縣級人民政府每年籌集的臨時救助資金不少于50萬元（不含因病致貧資金）。

（二）鼓勵社會組織和個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構為臨時救助捐助資金。

第十六條  臨時救助資金實行財政專帳管理、?？顚Ｓ?，當年結余部分可轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預算或挪作他用。

第十七條  實行現(xiàn)金救助的臨時救助資金實行社會化發(fā)放?？h級財政部門在接到同級民政部門臨時救助資金發(fā)放名單后的5個工作日內(nèi)，經(jīng)復核后通過金融機構打卡發(fā)放。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行救助所需資金和物資，實行報賬制，縣級財政、民政部門根據(jù)審批材料和救助對象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補充。

第六章  管理與監(jiān)督

第十八條  建立信息和檔案管理制度。納入臨時救助的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將信息錄入到安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)（臨時救助子項），建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）三級共享機制?？h級民政部門應按戶建立紙質(zhì)檔案，并統(tǒng)一保存。

第十九條  縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門每季度對臨時救助情況進行統(tǒng)計，并按要求填報城鄉(xiāng)臨時救助情況統(tǒng)計報表。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應于每季度末，將該季度臨時救助資金發(fā)放情況在救助對象所在村（居、社區(qū)）委會和其居住地公示5天，接受社會和公眾監(jiān)督。

第二十一條  臨時救助工作應設立、公布咨詢舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。對失職或徇私舞弊、濫用職權違規(guī)辦理臨時救助的經(jīng)辦機構和人員，由上級主管部門給予責任單位通報批評、給予責任人行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究相應法律責任。

第二十二條  對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的，民政部門應追回冒領資金，且兩年內(nèi)不予受理其城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助申請；已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。

第七章  附則

第二十三條  本辦法由縣民政局、縣財政局負責解釋。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。