應(yīng)急管理總體預(yù)案

為迅速有效地處置香隅鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事故、事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作秩序，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，確保最大程度地控制事態(tài)和減少損失，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，特制定本預(yù)案。

一、突發(fā)事故、事件的范圍

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事故、事件：指突然發(fā)生的、不可預(yù)見(jiàn)的人為或自然因素而造成，或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事故、事件。在我鎮(zhèn)范圍，根據(jù)突發(fā)事故、事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，事件主要分為以下四類(lèi)：

（一）社會(huì)安全事件。主要包括政治事件；涉外事件；重大治安、刑事案件；非法集會(huì)和游行；集體、越級(jí)上訪(fǎng)。

（二）自然災(zāi)害。主要包括地震、旱、澇、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雪等自然災(zāi)害。

（三）事故災(zāi)難。主要包括重大火災(zāi)；重大交通事故；生產(chǎn)（含醫(yī)療）傷亡事故；市政公用設(shè)施或建筑物損壞，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，造成人員傷亡的事故。

（四）公共衛(wèi)生事件。主要包括疫情和中毒、放射性污染事故。

實(shí)際中，上述各類(lèi)突發(fā)事故、事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)事故、事件可能和其他類(lèi)別的事故、事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事故、事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

各類(lèi)突發(fā)事故、事件按照其他性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

由香隅鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)馬南杰任總指揮，鎮(zhèn)黨政班子成員任副總指揮，各村（居）委會(huì)主任為組員，成立處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦，徐基磊同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）預(yù)測(cè)與預(yù)警 

1、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。各部門(mén)結(jié)合各自工作，建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，常態(tài)下對(duì)各種引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)事故、事件，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)和險(xiǎn)情分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。突發(fā)事故、事件發(fā)生后，全力進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤預(yù)測(cè)。

2、預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事故、事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

特別重大預(yù)警：在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的，影響社會(huì)穩(wěn)定和人民正常生活、生產(chǎn)秩序，對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)富及社會(huì)秩序可能造成特別嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)事故、事件。

重大預(yù)警：在一個(gè)或者幾個(gè)村（居）內(nèi)發(fā)生的，對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)富及社會(huì)秩序可能造成嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)事故、事件。

較大預(yù)警：在一個(gè)村（居）或局域內(nèi)發(fā)生的，對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)富及社會(huì)秩序影響較大的突發(fā)事故、事件。

一般預(yù)警：在特定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)富及社會(huì)秩序影響較小的突發(fā)事故、事件。

預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)。

（二）應(yīng)急處置

1、信息報(bào)告。突發(fā)事故、事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）委會(huì)、部門(mén)要在第一時(shí)間內(nèi)如實(shí)報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故及事件性質(zhì)、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。報(bào)告程序?yàn)椋?/p>

（1）正常工作日向辦公室及相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（2）休息日、節(jié)假日和夜間向鎮(zhèn)值班室報(bào)告，接受報(bào)告的人員須立即報(bào)告帶班領(lǐng)導(dǎo)；緊急情況下，可直接向鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)告；特殊情況下可直接向縣委、縣政府值班室報(bào)告。

（3）特別重大、重大突發(fā)事故、事件由鎮(zhèn)黨委、政府如實(shí)向市委、市政府報(bào)告。

2、啟動(dòng)預(yù)案。接收到發(fā)生突發(fā)事故、事件報(bào)告后，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)，研究決定是否啟動(dòng)相關(guān)分項(xiàng)預(yù)案。啟動(dòng)分項(xiàng)預(yù)案后，各工作組要在最快時(shí)間就位，并迅速有效地開(kāi)展工作。

3、應(yīng)急處置結(jié)束。突發(fā)事故、事件處置工作結(jié)束后，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)。

（三）恢復(fù)與重建

1、善后處置。對(duì)突發(fā)事故、事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，由鎮(zhèn)或有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供司法援助。

2、調(diào)查與評(píng)估。對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)事故，事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題，由鎮(zhèn)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市委、市政府報(bào)告。

3、恢復(fù)重建。恢復(fù)重建工作由鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)。需要由市里援助的，由鎮(zhèn)和單位提出請(qǐng)求，報(bào)市相關(guān)部門(mén)審批。

四、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)事故、事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在突發(fā)事故、事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)負(fù)傷、致殘人員要依法給予撫恤與評(píng)殘；對(duì)犧牲人員要依法追任為烈士，對(duì)其家屬子女要在政策許可的范圍內(nèi)給予照顧。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事故、事件重要情況或者在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。