【面向部門】關(guān)于征求《東至縣深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革具體舉措（征求意見稿）》意見的函

東至縣深化應(yīng)急管理綜合行政

執(zhí)法改革具體舉措

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案〉的通知》和《中共池州市委辦公室、池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革具體舉措〉的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下具體舉措。

一、工作目標(biāo)

建立縣級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)害防治能力明顯提高。

二、主要舉措

（一）整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。將法律法規(guī)賦予縣級應(yīng)急管理部門的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、防汛抗旱、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能進(jìn)行整合，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,以縣級應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣委編辦）?？h級主要承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查，組織查處轄區(qū)內(nèi)一般違法案件，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作。以縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)、縣應(yīng)急救援服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組建東至縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，原則上實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，應(yīng)急管理執(zhí)法體制調(diào)整后，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣委編辦、縣司法局）。對經(jīng)開區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)由兩個(gè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)，縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)依法監(jiān)督賦權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)行情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全監(jiān)管執(zhí)法體制，明確機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）。

（二）規(guī)范人員編制管理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制規(guī)模內(nèi)，整合優(yōu)化職能和編制配備，按照“編隨事走、人隨編走”原則，有序劃轉(zhuǎn)縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)和縣應(yīng)急救援服務(wù)中心現(xiàn)有人員。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁將不符合執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入或招錄至綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍（責(zé)任單位：縣委編辦、縣委組織部、縣人力資源社會保障局、縣應(yīng)急管理局）。合理設(shè)置執(zhí)法崗位，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等專業(yè)性要求，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量，到2023年年底不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%（責(zé)任單位：縣委編辦、縣委組織部、縣人力資源社會保障局、縣應(yīng)急管理局）。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時(shí)主動公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣司法局）。科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)名單，按明確的時(shí)間周期固定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查；在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)分級分類執(zhí)法，對其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。規(guī)范執(zhí)法方式，實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式，重點(diǎn)在規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)等方面加大監(jiān)督力度（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨層級、跨部門的執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，建立行政執(zhí)法隊(duì)伍之間的案件通報(bào)、會商等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法整體合力（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣文化和旅游局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣市場監(jiān)管局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）。依法依規(guī)執(zhí)行安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信行為懲戒制度，對實(shí)施懲戒的企業(yè)，增強(qiáng)執(zhí)法檢查頻次，提高震懾力。建立健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評議考核制度。建立健全執(zhí)法評價(jià)體系，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法活動和插手具體案件查處責(zé)任追究制度，防止地方和部門保護(hù)主義（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）。建立完善應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院案件移送、案情通報(bào)、信息共享和信息發(fā)布、聯(lián)合調(diào)查研究等工作機(jī)制，防止有案難移、有案不移和不查不辦、以罰代刑現(xiàn)象（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣人民檢察院、縣人民法院）。突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量，依法依規(guī)對企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化事前預(yù)防和事后查處，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。強(qiáng)化事故典型案例警示教育作用，堅(jiān)持以案說法，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法治教育，壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法保障，營造良好執(zhí)法環(huán)境。將應(yīng)急管理執(zhí)法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局）。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險(xiǎn)，購買人身意外傷害保險(xiǎn)。實(shí)行統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備（責(zé)任單位：縣司法局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革委、縣應(yīng)急管理局）。

三、組織實(shí)施

成立以縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，縣委組織部、縣委編辦、縣發(fā)展改革委、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會保障局、縣應(yīng)急管理局等單位為成員的縣深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。相關(guān)部門要抓緊落實(shí)工作要求，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施。改革期間，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和突擊調(diào)整交流干部。涉及機(jī)構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的機(jī)構(gòu)必須服從大局，確保機(jī)制、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保思想不亂、干勁不減、工作不斷，保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。