《堤防運行管理辦法》《水閘運行管理辦法》解讀

　4月20日，水利部印發(fā)《堤防運行管理辦法》《水閘運行管理辦法》（以下簡稱兩個《辦法》）?，F(xiàn)就兩個《辦法》主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、兩個《辦法》出臺的背景是什么？

　　黨的二十大對堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)提出明確要求。部黨組提出新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)和實施路徑，李國英部長指出，推動水利高質(zhì)量發(fā)展需要以健全的體制機制法治管理為保障，進一步完善水法規(guī)體系，不斷提升水利治理能力和水平。堤防水閘是重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在保障防洪、供水、糧食、經(jīng)濟和生態(tài)安全等方面發(fā)揮著巨大作用。與此同時，在運行管理方面也存在管理責(zé)任不落實、行為不規(guī)范、能力不足、手段落后等突出問題。這些問題與新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，反映出工程運行的體制機制法治管理存在不足，必須從加強制度建設(shè)入手，加強頂層設(shè)計，補齊制度短板。為規(guī)范堤防水閘管理行為，提升管理的能力和水平，保障工程運行安全和效益充分發(fā)揮，需要制定出臺堤防水閘運行管理辦法。

　　二、兩個《辦法》制定的主要思路是什么？

　　以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)為依據(jù)，在廣泛調(diào)查了解各地運行管理現(xiàn)狀、充分總結(jié)吸收基層經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對堤防水閘運行管理各環(huán)節(jié)作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，同時堅持問題導(dǎo)向，梳理分析近年來堤防水閘安全運行專項檢查發(fā)現(xiàn)問題，全面檢視部分堤防決口事故成因，針對當前堤防水閘運行管理存在的實際問題和薄弱環(huán)節(jié)進一步細化實化相關(guān)規(guī)定，確保兩個《辦法》具有針對性和可操作性。

　　《堤防運行管理辦法》包括總則、管理保障、檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護、防汛管理、安全管理、穿（跨）堤建筑物管理、監(jiān)督管理、附則等9章，共58條。

　　第一章總則，共6條，主要包括立法目的和依據(jù)、適用范圍和工程運行管理的責(zé)任體系等。

　　第二章管理保障，共8條，對管理體制、經(jīng)費保障、標準化管理、信息化建設(shè)、管理制度、人員培訓(xùn)、檔案管理等提出要求。

　　第三章檢查監(jiān)測，共8條，對經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查等工程現(xiàn)場檢查以及監(jiān)測工作提出要求。

　　第四章維修養(yǎng)護，共7條，對養(yǎng)護年度計劃和維修方案的編制審批、維修養(yǎng)護實施過程管理和驗收等工作提出要求。

　　第五章防汛管理，共7條，對防汛管理職責(zé)分工和相關(guān)工作、工作機制、防汛器材和物資儲備、防汛檢查、防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、安全度汛方案以及汛期工作提出要求。

　　第六章安全管理，共10條，對工程信息登記、安全評價、改（擴）建、險工險段、安全生產(chǎn)、堤頂?shù)缆贰⒌添攽昱_兼做公路、劃界以及水事活動監(jiān)管等提出要求。

　　第七章穿（跨）堤建筑物管理，共5條，對其他部門管理的穿（跨）堤建筑物提出要求。

　　第八章監(jiān)督管理，共4條，對水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)、檢查內(nèi)容以及問題整改工作提出要求。

　　第九章附則，共3條，規(guī)定了辦法解釋和實施日期等。

　　《水閘運行管理辦法》包括總則、管理保障、控制運用、檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護、防汛管理、安全管理、監(jiān)督管理、附則等9章，共60條。與《堤防運行管理辦法》相比減少了“穿（跨）堤建筑物管理”章節(jié)，增加了“控制運用”章節(jié)，該章節(jié)共10條，對水閘控制運用和閘門操作等工作提出要求，其他章節(jié)與堤防基本一致。

　　三、兩個《辦法》關(guān)于管理責(zé)任是如何考慮的？

　　《水法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水工程的安全。水行政主管部門應(yīng)當加強對水工程安全的監(jiān)督管理。國家防總印發(fā)的《地方各級人民政府行政首長防汛抗旱工作職責(zé)》（國汛〔2019〕4號）要求，地方各級人民政府行政首長應(yīng)維護防洪、抗旱、防臺風(fēng)工程體系良好狀態(tài)，保持河道行洪能力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號）要求，水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任。依據(jù)上述法律法規(guī)，《辦法》規(guī)定，堤防水閘運行管理應(yīng)落實防汛行政首長負責(zé)制和安全運行責(zé)任制，明確地方人民政府、水行政主管部門、堤防主管部門和堤防管理單位責(zé)任人，并對水行政主管部門的監(jiān)督工作以及堤防水閘主管部門和管理單位的管理工作提出具體要求。

　　四、兩個《辦法》關(guān)于管理保障有哪些規(guī)定？

　　一是規(guī)定工程主管部門明確工程管理單位、機構(gòu)和人員，工程管理單位明確運行管理崗位及職責(zé)，積極推進管養(yǎng)分離，鼓勵創(chuàng)新管護模式。縣級以上地方水行政主管部門培育水利工程運行管護市場，推進專業(yè)化運行管護。二是規(guī)定承擔(dān)公益性任務(wù)的工程所需人員機構(gòu)經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，按照隸屬關(guān)系列入本級財政預(yù)算；承擔(dān)經(jīng)營性任務(wù)的工程運行管理所需經(jīng)費，由業(yè)主單位在其經(jīng)營收入中計提。三是規(guī)定工程管理單位制定運行管理制度并嚴格執(zhí)行，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強檔案管理，按年度總結(jié)運行管理情況，形成年度報告并報送工程主管部門。四是規(guī)定工程主管部門和管理單位推進積極標準化管理，嚴格考核評價，積極推進信息化建設(shè)，不斷提升在線監(jiān)管、自動化監(jiān)測控制和預(yù)報預(yù)警水平。

　　五、兩個《辦法》關(guān)于檢查監(jiān)測有哪些規(guī)定？

　　一是規(guī)定現(xiàn)場檢查包括經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查，要求工程管理單位明確檢查的程序和要求，做好檢查記錄和資料整理。二是規(guī)定經(jīng)常檢查的范圍和基本要求，對江河湖泊達到警戒水位（流量）時提出巡堤查險要求；對水利部流域管理機構(gòu)直管堤防，明確堤防管理單位的巡堤查險責(zé)任。三是規(guī)定工程遭遇特定情況時開展定期檢查、特別檢查，要求工程主管部門或管理單位組織專業(yè)技術(shù)力量檢查并編制報告，堤防可根據(jù)安全運行需要開展專項檢查。四是規(guī)定工程管理單位合理設(shè)置監(jiān)測項目，開展監(jiān)測工作并做好記錄。按年度編寫檢查監(jiān)測分析報告，報工程主管部門備案。

　　六、兩個《辦法》關(guān)于維修養(yǎng)護有哪些規(guī)定？

　　一是規(guī)定維修養(yǎng)護的工作原則，對養(yǎng)護和維修的工作性質(zhì)進行了界定，要求工程管理單位組織編制年度養(yǎng)護計劃和維修方案，明確主要工作內(nèi)容。二是規(guī)定維修養(yǎng)護要加強過程管理，嚴格驗收程序，對實行管養(yǎng)分離的堤防水閘和對外委托的項目，要求工程管理單位或堤防主管部門擇優(yōu)選擇專業(yè)隊伍，實行合同管理，明確了合同內(nèi)容。三是規(guī)定工程主管部門加強監(jiān)督管理，及時組織驗收。

　　七、兩個《辦法》關(guān)于水閘控制運用有哪些規(guī)定？

　　一是規(guī)定了控制運用的原則和依據(jù)，明確水閘管理單位制定控制運用方案和按需制訂控制運用計劃，經(jīng)有權(quán)限的調(diào)度管理單位批準后執(zhí)行。對執(zhí)行調(diào)度指令的，要求水閘管理單位做好記錄和報告。二是規(guī)定閘門運行的操作要求。明確閘門啟閉前做好檢查預(yù)警，設(shè)備操作和水閘運行過程有人值守并嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，做好值班記錄和交接班通報，對遠程監(jiān)控水閘提出了安全運行要求。三是規(guī)定水閘管理單位規(guī)范填寫閘門運用工作日志、整編運行資料，按規(guī)定做好信息通報工作。

　　八、兩個《辦法》關(guān)于防汛管理是如何考慮的？

　　根據(jù)《防洪法》等法律法規(guī)，防汛工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，由防汛指揮機構(gòu)具體指揮。堤防水閘防汛工作應(yīng)納入當?shù)胤烙闈碁?zāi)害的總體部署，根據(jù)相關(guān)方案預(yù)案，明確防汛組織體系、防汛責(zé)任和工作機制，落實工作措施。工程主管部門和管理單位是當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)的組成部門和單位，按照當?shù)卣头姥粗笓]機構(gòu)的統(tǒng)一部署，承擔(dān)相應(yīng)防汛職責(zé)。因此，《辦法》對防汛管理的職責(zé)分工及相關(guān)工作依《防洪法》等法律法規(guī)提出原則要求（具體工作任務(wù)和分工由防汛指揮機構(gòu)在相關(guān)方案預(yù)案中明確），對工程主管部門和管理單位的防汛管理在工作機制、物資儲備、防汛檢查、險情處置方案和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、安全度汛方案、汛期工作等方面提出要求。

　　九、兩個《辦法》關(guān)于安全管理有哪些規(guī)定？

　　一是規(guī)定工程主管部門和管理單位做好已建成運行工程的注冊（信息）登記工作。二是規(guī)定工程主管部門和管理單位積極開展堤防安全評價、定期開展水閘安全鑒定工作，對鑒定為三類、四類的水閘，采取有效措施確保工程安全。三是規(guī)定不得擅自改變工程結(jié)構(gòu)和指標，對確需改變的，工程主管部門和管理單位應(yīng)進行改（擴）建論證和設(shè)計，報批后實施。四是規(guī)定工程主管部門和管理單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，開展風(fēng)險隱患排查、重大危險源管控、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定等安全生產(chǎn)相關(guān)工作。五是規(guī)定工程主管部門和管理單位加強堤頂?shù)缆饭芾?，嚴格堤頂或戧臺、水閘交通橋兼做公路的審批監(jiān)管，明確管護主體、責(zé)任和維修養(yǎng)護經(jīng)費來源，嚴格落實限制措施。六是規(guī)定工程主管部門和管理單位組織開展工程管理和保護范圍劃定，劃定成果由縣級以上人民政府向社會公布。要求工程管理單位合理設(shè)置標示標牌、邊界界樁，工程主管部門和管理單位加強管理和保護范圍內(nèi)活動的監(jiān)督檢查。

　　十、兩個《辦法》關(guān)于穿（跨）堤建筑物管理有哪些規(guī)定？

　　一是規(guī)定新建、改（擴）建、拆除穿（跨）堤建筑物等涉河建設(shè)項目，應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)，接受上級主管部門和堤防管理單位監(jiān)管。二是規(guī)定需開挖或下穿堤防施工的項目，開工前應(yīng)征得堤防管理單位同意，并在汛前完成施工，汛前完成確有困難的，要落實安全度汛措施。三是規(guī)定堤防管理單位應(yīng)明確與穿（跨）堤建筑物管理單位的雙方管理職責(zé)，加強監(jiān)督檢查和問題通報。四是規(guī)定穿（跨）堤建筑物管理單位應(yīng)定期開展檢查監(jiān)測和維修養(yǎng)護工作，制定應(yīng)急處置方案，加強問題的通報和處理。

　　十一、兩個《辦法》關(guān)于監(jiān)督管理有哪些規(guī)定？

　　一是規(guī)定縣級以上水行政主管部門和水利部流域管理機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，做好檢查計劃制定、問題認定反饋、整改追責(zé)等工作。二是對運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段開展監(jiān)督檢查提出要求。三是規(guī)定監(jiān)督檢查包括工程實體、安全管理、運行管護、管理保障等4個方面主要內(nèi)容。四是對工程主管部門和管理單位完成問題整改提出要求。