東至縣2022年中央財政農業(yè)生產社會化服務項目實施方案

為做好全縣2022年中央財政農業(yè)生產社會化服務項目實施工作，根據(jù)《安徽省農業(yè)農村廳關于印發(fā)2022年中央財政農業(yè)生產社會化服務項目實施方案的通知》(皖農經函〔2022〕603號)的精神，結合我縣實際，制定以下方案：

一、實施原則

貫徹落實黨的十九大提出的“健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”要求,聚焦“兩強一增”行動，圍繞我縣糧食生產，支持符合條件的家庭農場、農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織、專業(yè)服務公司等主體集中連片開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管、“大托管”等服務。通過對農業(yè)生產服務薄弱環(huán)節(jié)的財政補助，引導小農戶廣泛接受各類農業(yè)社會化服務，推動社會化服務組織集中連片開展綠色生態(tài)高效的現(xiàn)代農業(yè)生產，引領小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，為保障糧食安全提供有效支撐。

二、目標任務

根據(jù)當前我縣農業(yè)生產實際，擬開展社會化服務總面積按照“綜合托管系數(shù)”折算后4.59萬畝(其中耕=0.36×服務面積;種=0.27×服務面積；防=0.1×服務面積；收=0.27×服務面積)。原則上要求農業(yè)社會化項目安排托管服務小戶面積或補助資金不少于60%。

三、實施內容

(一)支持范圍。2022年根據(jù)省廳下達的任務數(shù)和中央財政資金獎補的額度，結合2021年全縣開展社會化服務的工作成效及機械化率使用率等因素,支持在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管、“大托管”服務；優(yōu)先重點支持龍泉鎮(zhèn)（古樓村、瀼塘村）、勝利鎮(zhèn)（阜康村、桃源橋村、聯(lián)合村、姜東村）、堯渡鎮(zhèn)(楓樹村)、官港鎮(zhèn)（官港村、古橋村）、昭潭鎮(zhèn)（營橋村）、木塔鄉(xiāng)（大田村）實施農業(yè)生產“大托管”試點，由村集體經濟組織統(tǒng)一與農戶簽訂托管協(xié)議，為農戶直接提供全程托管服務或者再委托給托管主體開展服務。

(二)支持環(huán)節(jié)。1.“大托管”實施區(qū)域按面積補助；2.全程托管作業(yè)主體按面積補助；3.圍繞開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻秸稈綜合利用、機收等環(huán)節(jié)服務,優(yōu)先支持實施多環(huán)節(jié)服務主體。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)的補貼面積只計按地塊的第一次防治給予補助；水稻秸稈綜合利用、機收環(huán)節(jié)補貼的面積按畝數(shù)單次統(tǒng)計。

(三)補助對象。堅持公平、規(guī)范的原則，重點支持服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規(guī)范的社會化服務組織(村集體經濟組織)和接受服務的小農戶及規(guī)模經營主體，優(yōu)先支持參與“大托管”模式社會化服務組織(村集體經濟組織)及農戶。

(四)補助標準。原則上財政補助單環(huán)節(jié)占服務價格比例不超過30%，每畝單季作物各環(huán)節(jié)補助總和原則上不超過100元（“大托管”試點區(qū)域根據(jù)作業(yè)情況單獨測算，不受此限制）。對單個接受社會化服務的農業(yè)規(guī)模經營主體和提供社會化服務的社會化服務組織(村集體經濟組織)，最高補貼不得超過6萬元，為鼓勵“大托管”試點高質量實施，采取“大托管”模式的村集體經濟組織，最高補貼不超過8萬元。具體補貼標準將在服務作業(yè)驗收完成后測算通知。

(五)支持方式。采取先服務后補貼支持方式。在補助資金分配上，根據(jù)實際作業(yè)量對社會化服務組織和接受服務的對象(小農戶和規(guī)模經營主體)對照補助標準進行補助，原則上要求小農戶接受托管服務的補助資金或面積占比原則上不低于60%。補助款分社會化服務組織(村集體經濟組織)和服務對象分別打卡發(fā)放。

四、實施程序

(一)準備階段（2022年6月）。制定2022年農業(yè)生產社會化服務項目實施方案，成立專項工作領導小組。根據(jù)省項目實施方案，召集相關部門及項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行討論、研究制定并下發(fā)我縣實施方案。組織開展政策宣傳和培訓，利用電視、網(wǎng)絡、宣傳欄、明白紙等媒體進行政策宣傳，充分調動農戶和服務組織的積極性，營造推進農業(yè)生產社會化服務的良好環(huán)境。

(二)實施階段(2022年6月—2022年11月)

1.遴選組織。社會化服務項目實行名錄庫管理，服務組織要在中國農業(yè)社會化服務平臺(http://www.zgnf.net/library/index)中申報注冊(由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫管理員指導填報)，項目實施服務組織將從名錄庫中遴選確定。堅持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦,縣農業(yè)農村局審核,遴選符合以下條件社會化服務組織作為該項目的實施主體：一是已錄入中國農業(yè)社會化服務平臺主體名錄庫,內部管理制度健全，能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。二是有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上。三是社會化服務組織擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備，原則上水稻單季服務面積不少于1000畝（“大托管”模式社會化服務組織(村集體經濟組織)提供的服務面積不少于350畝）。四是在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到農戶的認可和好評。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織社會化服務組織(村集體經濟組織)填寫《東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目作業(yè)申報表》，同時提交縣農業(yè)農村局審核、備案。

2.審核公示。縣農業(yè)農村局將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農業(yè)社會化服務組織中選擇符合條件的確定為項目實施主體，最終將名單公示7天無異議后確定。

3.簽訂合同。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導社會化服務組織與100畝及以上的規(guī)模經營主體簽訂服務合同，100畝以下的小農戶建議整村簽訂服務合同，便于平臺錄入。

4.實施作業(yè)。社會化服務組織為農戶、規(guī)模經營主體提供農業(yè)社會化作業(yè)服務，要填寫社會化服務清冊(附件8、附件9)，同時采集作業(yè)影像資料、飛防軌跡，項目實施中按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報工作進度表。作業(yè)結束后，經服務對象認可，并在社會化服務清冊(附件8、附件9)中簽字確認。

(三)項目驗收(2022年8月中旬—2022年12月)。各類服務環(huán)節(jié)實施完成后，按照社會化服務驗收標準(《東至縣農業(yè)生產托管服務標準指引》)，分階段組織項目驗收。采取誰申報、誰報賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報。采取實施主體申報——鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初審驗收——縣級抽查驗收的流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立項目驗收小組，分管領導任組長，在每個服務環(huán)節(jié)完成后，服務主體要主動報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員，由驗收小組會同接受服務所在村集體經濟組織人員到場，對服務質量和所服務面積進行驗收。驗收小組人員根據(jù)服務主體提供的《東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目作業(yè)申報表》《東至縣農業(yè)生產社會化服務合同》《東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目規(guī)模經營主體接受社會化服務清冊》(或《東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目小農戶接受農業(yè)生產社會化服務到戶清冊》)等進行審核、簽字，需經村集體經濟組織審核后蓋章。

申請項目資金時，社會化服務主體需提供《東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目資金申請表》《東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目作業(yè)申報表》《東至縣農業(yè)社會化服務合同》《承諾書》；接受服務的種植大戶和規(guī)模經營主體需提供《東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目規(guī)模經營主體接受社會化服務清冊》；接受服務的小農戶申請項目資金，可由村組負責人(或由社會化服務組織代辦)提供《東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目小農戶接受農業(yè)生產社會化服務到戶清冊》；“大托管”模式暫定由村集體經濟組織統(tǒng)一申請項目資金，提供《東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目資金申請表》、“大托管”作業(yè)申請資料、簽訂協(xié)議及相關驗收材料，資金統(tǒng)一撥付至村集體經濟組織賬戶，根據(jù)參與“大托管”模式的村集體經濟組織、社會化服務主體、農戶具體協(xié)議分配獎補資金。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))驗收小組并對項目資金申請資料進行核實、匯總，報經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領導簽字并加蓋公章，一同上報農業(yè)農村局。

縣農業(yè)農村局對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報材料予以復核，同時統(tǒng)計匯總當季服務農業(yè)生產服務面積、補助金額，將復核后報送縣財政局?？h農業(yè)農村局、縣財政局組織抽查驗收，并進行公示。

(四)資金撥付(2022年10月下旬—2023年1月)。縣財政局根據(jù)縣農業(yè)農村局提供的復核材料，按實際作業(yè)量對社會化服務組織和接受服務的規(guī)模經營主體和小農戶進行資金補助撥付。

(五)總結自評(2023年1月—2023年3月底)。農業(yè)農村局對項目實施情況進行績效自評，整理相關檔案資料，做好迎接上級考評的前期準備工作。

五、保障措施

(一)建立工作機制。縣農業(yè)農村局、縣財政局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及各有關部門要高度重視農業(yè)生產社會化服務工作，安排專人負責，明確目標任務，切實落實責任。

(二)強化工作指導。縣農業(yè)農村局要加強與縣財政局及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的協(xié)作配合，切實做好農業(yè)生產社會化服務行業(yè)的管理，具體負責政策解釋指導；細化制定規(guī)范的服務流程和操作規(guī)程，指導服務主體分類建立服務臺賬和檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對社會化服務主體履約情況的監(jiān)管,將農戶的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格，追究其違約責任。

(三)加大政策宣傳。各有關部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極營造有利于政策落實、項目落地的良好氛圍，通過手機短信、微信、明白紙、宣傳欄、橫幅等渠道，結合各類培訓，大力宣傳解讀政策，使農民群眾、基層干部和服務主體準確理解掌握政策內容。要充分發(fā)揮示范帶動的功能，通過組織現(xiàn)場觀摩等形式，及時總結和推廣先進經驗。

(四)嚴格資金管理。縣財政局、農業(yè)農村局要切實加強資金監(jiān)管，及時撥付補助資金，掌握工作進度和資金使用情況，防止補助資金“跑、冒、滴、漏”。強化對服務主體監(jiān)督檢查，設立監(jiān)督舉報電話對騙取、擠占、挪用項目資金的，除責令將資金歸還原有渠道或收回財政外，要依法依規(guī)嚴肅處理。

附件：1.東至縣農業(yè)生產社會化服務項目工作領導小組成員名單

2.中國農業(yè)社會化服務組織名錄庫申報注冊指南

3.2022年中央財政農業(yè)生產社會化服務項目任務清單

4.東至縣農業(yè)生產社會化服務作業(yè)標準

5.東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目作業(yè)申報表

6.東至縣農業(yè)生產社會化服務合同

7.承諾書

8.東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目小農戶接受農業(yè)生產社會化服務到戶清冊

9.東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目規(guī)模經營主體接受社會化服務清冊

10.東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收表

11.東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目縣級驗收表

12.東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目資金申請表

13.東至縣農業(yè)生產社會化服務驗收標準

附件1

東至縣農業(yè)生產社會化服務項目工作

領導小組成員名單

組  長：吳永清

副組長：朱長東

張茂盛

成  員：王優(yōu)旭

王志平

章志祥

朱豐收

耿  蕾

錢  煌

俞華軍

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農村社會事業(yè)發(fā)展中心，章志祥兼任辦公室主任。

附件2

中國農業(yè)社會化服務組織名錄庫申報注冊指南

1.瀏覽器地址欄輸入：http://www.zgnf.net/library/index

2.點右上角申報按鈕：

3.填寫基本信息，上傳營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、農機照片等，點確定。注意，手機號碼不能填錯，注冊完成后以手機號碼進行登錄。

4.通過平臺發(fā)布服務信息、項目信息等。

附件3

2022年度中央財政農業(yè)生產社會化服務項目任務清單

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)

說明：1.任務面積通過“綜合托管系數(shù)”對各環(huán)節(jié)服務面積加權平均得出，其中耕=0.36×服務面積；種=0.27×服務面積；防=0.1×服務面積；收=0.27×服務面積。2.每畝市場價格、收費標準、補助標準和資金安排按照服務總面積計算填報。3.按照服務品種和服務環(huán)節(jié)分項逐條填報清楚。

附件4

東至縣農業(yè)生產托管服務標準指引

1.水稻耕種防收全程托管：耕作深淺一致，地表平坦；播種(或栽秧)密度適宜；防治效果明顯；收割機收割，損失率符合要求(杜絕秸稈焚燒)。

2.水稻工廠化育秧插作業(yè)：具有工廠化育秧條件，播量準確、均勻，符合農藝要求；播深適宜，行距、株距均勻一致；無漏播、重播。水稻機插秧作業(yè)，不漂不倒，基本無漏插(漏插率≤5%),深淺合適，取秧量合理，栽插密度達到農藝要求。

3.水稻飛機作業(yè)：水稻機防要建立田間用藥記錄，全程記錄用藥品種、數(shù)量、防治時間、防治對象、防治效果。飛機播種、施肥質量，以符合服務對象要求為準。

4.收割+秸稈打捆(或粉碎)利用：收割后并提供秸稈打捆服務，使用秸稈打捆機打捆，以田間相對整潔干凈；秸稈粉碎，秸稈長度原則不宜超過10厘米，田間殘留秸稈不影響下茬作物耕作為宜。

5.稻谷烘干+倉儲：烘干稻谷水分點范圍為12-15%，能提供倉儲場所。

附件5

東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目

作業(yè)申報表

附件6

東至縣農業(yè)生產社會化服務合同

甲方(服務組織)：

乙方(服務對象)：

為做好2022年中央財政支持社會化服務項目工作，根據(jù)東至縣2022年農業(yè)生產社會化服務項目實施方案，經甲乙雙方協(xié)商，訂立農業(yè)生產托管服務協(xié)議如下：

一、服務內容

1.乙方向甲方購買農業(yè)生產社會化服務。

具體服務環(huán)節(jié)包括：                          。     

2.服務地點：東至縣      鄉(xiāng)(鎮(zhèn))     村。

3.服務數(shù)量：      畝。

4.服務時間：      年   月   日至     年   月    日。

二、作業(yè)費標準及結算方式

作業(yè)標準按實際市場價格，甲乙雙方以實際收取作業(yè)費結算。

三、甲乙雙方責任

1.甲方負責按照縣農業(yè)農村局制定的農業(yè)生產社會化服務的技術操作規(guī)程，為乙方提供所訂社會化服務環(huán)節(jié)工作，嚴格遵守農藥安全使用規(guī)定和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的服務協(xié)議，提供相應機械設備和人力，按期完成相關作業(yè)，確保服務效果。

2.甲方必須建立服務臺賬，完整記錄與乙方的服務面積和內容，對植保服務的用藥品種和數(shù)量、防治效果等作如實記錄，并由乙方簽字確認；

3.乙方自愿按實際面積接受甲方農業(yè)生產社會化服務，并自行做好田間肥水管理等工作；

4.乙方于  月  日將作業(yè)費支付給甲方；

5.乙方配合甲方做好農業(yè)生產服務面積等登記確認工作；

6.甲乙雙方自覺接受縣農業(yè)農村局、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，對提供虛假服務的不予撥付財政補助資金。

四、對提供植保的免除責任：

1.因天氣、施肥、污染等其他因素造成的生理性病害；

2.人力不可抗拒的自然災害造成的產量損失，如洪水、冰雹等；

3.因特殊天氣影響而不能及時防治造成損失的；

五.本合同由乙方所在村集體經濟組織鑒證，一式肆份，甲乙雙方各執(zhí)一份，兩份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心留存。

六.本合同雙方簽字蓋章后并經乙方所在村集體經濟組織鑒證后生效，未盡事宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及甲乙四方協(xié)商解決。

甲方：             簽字(蓋章)  住址：                      

乙方：             簽字(蓋章)  住址：                      

鑒證單位：                  簽字(蓋章)    年  月  日

附件7

承諾書

縣農業(yè)農村局、財政局：

為嚴格涉農項目建設操作規(guī)范，確保項目資金安全，我 (服務組織),現(xiàn)對本申報主體提交的2022年東至縣農業(yè)生產社會化服務項目申報材料的真實、有效性，做出以下承諾：本服務組織自愿接受縣農業(yè)農村局、財政局監(jiān)督，在作業(yè)機械上安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范進行作業(yè)。

如弄虛作假：

一、追繳退回項目補助資金；

二、取消各項涉農補貼資格，列入補貼黑名單；

三、承擔套取國家補貼資金相應的法律責任。

承諾單位(法人簽字/蓋章)：

年  月  日

附件8

東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目小農戶接受農業(yè)生產社會化服務到戶清冊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)    村

注：服務質量滿意度分為：優(yōu)秀、良好、一般、較差共4個等

附件9

東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目規(guī)模經營主體接受社會化服務清冊

注：服務質量滿意度分為：優(yōu)秀、良好、一般、較差共4個等級。

附件10

東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收表

東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目縣級驗收表

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

驗收日期：

項目驗收結果：

驗收組人員(簽字)：

附件12

東至縣2022年度農業(yè)生產社會化服務項目資金申請表