東至縣大渡口鎮(zhèn)-2片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案

（編號：CZDZ341721-2023-1)

根據《中華人民共和國土地管理法》及《自然資源部關于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標準（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）與《安徽省土地征收成片開發(fā)標準實施細則》（皖自然資規(guī)〔2021〕4號）的有關規(guī)定，東至縣人民政府組織編制了東至縣大渡口鎮(zhèn)-2片區(qū)（編號：CZDZ341721-2023-1）土地征收成片開發(fā)方案，具體內容如下。

一、成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎設施條件

1.片區(qū)位置、面積、范圍

本片區(qū)位于東至縣大渡口鎮(zhèn)區(qū)西側，東至G206，南至煉丹湖路，西至G318，北至升金湖路；涉及大渡口鎮(zhèn)楊墩村、新橋村，總面積35.9895公頃，其中農用地29.4184公頃，建設用地6.5711公頃，未利用地0公頃，其中國有土地0.2283公頃，集體土地35.7612公頃，擬征收土地面積35.7612公頃。

 

2.基礎設施條件

（1）交通條件

片區(qū)東側緊鄰G206，北達安慶、東連池州，距離安東高速3公里。往西直達大渡口港，整體對外交通非常便利。片區(qū)周邊現(xiàn)已建設多條城鎮(zhèn)主干道和支路，公交場站、停車場等交通設施完善，片區(qū)道路通行能力較強。

（2）電力條件

本片區(qū)周邊約3公里范圍內有110千伏變電站一座，多條10KV、35KV電力線經過片區(qū)，可保障片區(qū)生產、生活用電需求。

（3）通信網絡條件

本片區(qū)周邊按照一定的信號輻射半徑規(guī)劃設置了通信基站站址，通信網絡服務能力良好。

（4）供水條件

本片區(qū)位于水系發(fā)達的沿江地區(qū)，片區(qū)附近建有日供水量12萬m³/d大渡口鎮(zhèn)水廠，通過DN400、DN500給水管線保障片區(qū)及周邊生產、生活用水。

（5）排水條件

片區(qū)范圍內雨水經雨水管收集后排入周邊溝渠；污水由DN300、DN500口徑的污水管道收集匯入污水處理廠，統(tǒng)一處理達標后排放。

（6）公共服務及公益事業(yè)配套條件

該片區(qū)周邊現(xiàn)狀建有大渡口鎮(zhèn)中心學校、大渡口中學等教育設施，片區(qū)周邊有建有綠地公園、多個社區(qū)超市，滿足生活所需。

二、成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能

3.必要性

（1）在實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃方面

土地征收成片開發(fā)方案的實施為東至縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供用地方面的支撐。《東至縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出東至要加快山城向濱江城市轉型，構建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。堅持集約發(fā)展，全面貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力促進新型城鎮(zhèn)化進程，以促進人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推進城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。

大渡口鎮(zhèn)位于東至縣北部，北臨長江，南毗升金湖，總面積108平方千米，總人口7.4萬人，下轄15個村、2個社區(qū)和1個居委會，是國家級生態(tài)經濟示范區(qū)池州市的西北重鎮(zhèn)。多年來，大渡口鎮(zhèn)（區(qū)）先后獲得“國家改革發(fā)展試點鎮(zhèn)”、“全國重點鎮(zhèn)”、“全國千強鎮(zhèn)”、“安徽省依法行政示范鎮(zhèn)”、“安徽省產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)”、“安徽省新型城鎮(zhèn)化建設試點園區(qū)”、“安徽省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”、“安徽省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”等榮譽稱號，成為縣域經濟發(fā)展的重要增長極和安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃中的皖江重點開發(fā)地。

（2）在實施城市國土空間規(guī)劃方面

該片區(qū)用地范圍位于“東至縣國土空間總體規(guī)劃‘三區(qū)三線’劃定成果”確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內，符合《安徽省土地征收成片開發(fā)標準實施細則》規(guī)定的申報要求。同時，該片區(qū)已經納入正在編制的《東至縣國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》相關城鎮(zhèn)建設功能區(qū)。

本方案對片區(qū)內國土空間進行優(yōu)化，完善工業(yè)用地及其配套設施，在工業(yè)用地與現(xiàn)有的安置小區(qū)之間布置防護綠地，減少工業(yè)生產對周邊的影響；在安置小區(qū)西側布置廣場提升周邊居民生活品質。本方案充分結合大渡口鎮(zhèn)是東至縣經濟北部增長極的特點。依據“東至縣國土空間總體規(guī)劃‘三區(qū)三線’劃定成果”中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍合理規(guī)劃產業(yè)布局，促進土地資源高效利用，加強規(guī)劃對實際發(fā)展的指導作用。保證后續(xù)國土空間規(guī)劃編制工作順利開展。

（3）在滿足城市開發(fā)需求方面

大渡口鎮(zhèn)域范圍內土地已批已建多集中在城鎮(zhèn)核心區(qū)，其余區(qū)域建設率較低，城區(qū)擴容空間充足，為城鎮(zhèn)政治、經濟、教育、醫(yī)療等發(fā)展提廣闊空間。鎮(zhèn)域范圍內自西向東劃分為升金湖自然保護區(qū)，升金湖旅游發(fā)展區(qū)，東部工業(yè)區(qū)，綜合服務區(qū)，中部經濟區(qū)，物流服務區(qū)，西部工業(yè)區(qū)，西部經濟區(qū)。為區(qū)域發(fā)展勾畫出清晰藍圖，規(guī)范大渡口開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展和基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)經濟服務能力。

最后，大渡口鎮(zhèn)商業(yè)商務、醫(yī)療服務等多集中在鎮(zhèn)區(qū)，必須提高用地集約化節(jié)約化水平。根據最新《土地管理法》，只有通過土地征收成片開發(fā)的編制實施，才能開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內有關土地的征收，才能合法、合理且有序的落實城市開發(fā)建設項目的落地需求，為城市發(fā)展提供空間保障。

4.主要用途

本片區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地10.6048公頃，占比29.47%，倉儲用地10.7388公頃，占比29.84%；基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地共計14.6459公頃，占比40.69％。具體如下表所示：

 

 

5.擬實現(xiàn)的功能

片開發(fā)主要實現(xiàn)的功能是：工業(yè)發(fā)展功能、物流倉儲功能、綜合服務功能等。

三、成片開發(fā)擬安排的建設項目、開發(fā)時序和年度實施計劃

6.擬安排的建設項目

擬安排的主要建設項目是：工業(yè)設施項目、物流倉儲項目、公共設施項目等。

7.年度實施計劃

本片區(qū)擬4年內完成土地征收和供地。具體如下：

2023年完成土地征收1.9043公頃，土地供應0公頃。

2024年完成土地征收11.5619公頃，土地供應10.4662公頃。

2025年完成土地征收11.6953公頃，土地供應13.5953公頃。

2026年完成土地征收10.5997公頃，土地供應11.6997公頃。

四、成片開發(fā)范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例

8.公益性用地比例

成片開發(fā)范圍內，基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例為40.69%。其中基礎設施用地比例為40.69%，公共服務設施用地比例為0.00％，其他公益性用地比例為0.00％。

五、成片開發(fā)的土地利用效益以及經濟、社會、生態(tài)效益評估

9.土地利用效益

預計本片區(qū)的土地開發(fā)利用率將達100％，綜合容積率將達到1.0，建筑系數(shù)將達到30％，工業(yè)用地畝均固定資產投資強度約150萬元，住宅用地畝均固定資產投資強度約200萬元。

成片開發(fā)將大渡口鎮(zhèn)土地利用率不高、規(guī)劃條件不理想的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，激活存量土地利用價值，提高了土地資源的配置效率和節(jié)約集約利用水平。

10.成片開發(fā)的經濟效益評估

依據最新東至縣大渡口鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新的成果，根據片區(qū)所處位置，按照工業(yè)用地12萬元/畝、物流倉儲用地18萬元/畝，預計該片區(qū)產生土地出讓金收益約4808萬元，預計新增固定資產投資約39969萬元，年財政收入增加521萬元，工業(yè)用地畝均用地稅收將達到15萬元/畝以上。

土地征收成片開發(fā)方案通過土地征用、劃撥和市場手段將土地資源配置到各個土地使用者手中，為大渡口鎮(zhèn)建設存儲了后備力量與經濟發(fā)展保障，同時也為鎮(zhèn)區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展等提供堅實的后盾。

11.社會效益評估

預計可以產生以下社會效益：

在宜居方面：片區(qū)及附近建設多處保障性安居工程，保障了被征地農民的住房問題，提高了居住用地的集聚程度；居民享受周邊地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生教育等資源，提升了居住的便利度和幸福感。

在完善生活設施配套方面：片區(qū)內公共設施、道路設施等統(tǒng)籌建設，能夠有效保障開發(fā)片區(qū)設施配套建設需求，完善城區(qū)路網結構、公共設施體系等，提升現(xiàn)代基礎設施建設水平、縣城基礎設施承載力。

在帶動就業(yè)方面：片區(qū)實現(xiàn)的主要功能為工業(yè)發(fā)展和物流倉儲，項目開發(fā)建設過程中能創(chuàng)造大量的建筑、服務等崗位；項目建成后，工業(yè)發(fā)展、商貿發(fā)展、餐飲娛樂等需要大量的人力資源，為當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)被征地農民、城鄉(xiāng)居民等創(chuàng)造大量就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民收入，利于社會穩(wěn)定。

12.生態(tài)效益評估

預計可以產生以下生態(tài)效益：片區(qū)內通過用地梳理，道路兩側規(guī)范設置防護綠地，將提高片區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，將有效恢復生態(tài)綠化功能，在減少水域污染、保持水土，涵養(yǎng)水源、降低噪音等諸方面發(fā)揮作用。

六、其他需要說明的情況

13.規(guī)劃符合性

本方案編制依據《東至縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、“東至縣國土空間總體規(guī)劃‘三區(qū)三線’劃定成果”，已將當年實施計劃納入2023年國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，并承諾將后續(xù)實施計劃納入當年度國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。片區(qū)全部位于“東至縣國土空間總體規(guī)劃‘三區(qū)三線’劃定成果”中確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內。不涉及占用生態(tài)保護紅線、永久基本農田。

14.廣泛征求意見情況

2022年10月26日和27日分別在楊墩村、新橋村召開東至縣大渡口鎮(zhèn)-2片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案集體經濟組織村民代表會議，并取得兩個村村民代表會議的三分之二以上村民代表同意、

2022年11月4日本方案在東至縣人民政府信息公開欄公示開始公開。

2022年11月30日在東至縣大渡口鎮(zhèn)邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾以及自然資源和規(guī)劃、經濟、環(huán)保、農業(yè)農村等專家召開東至縣大渡口鎮(zhèn)-2片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案征求意見會，經充分討論，同意本方案。

具體材料見“附件4 征求意見相關證明材料”

15.本地土地節(jié)約集約利用情況

縣域內上一年度批而未供土地或者閑置土地處置任務已完成。

不存在省級以上開發(fā)區(qū)土地建成率、畝均固定資產投資總額、畝均稅收、綜合容積率等指標均低于同級別、同類型開發(fā)區(qū)平均指標值50%。

不存在城市新區(qū)經土地集約利用程度評價認定效率低下。

16.其他有關情況

東至縣區(qū)域內上一年度批而未供土地或者閑置土地處置任務已完成。

不存在集中建設區(qū)內具有土壤污染風險的建設用地地塊未達到土壤污染風險管控、修復目標。

本片區(qū)不涉及化工園區(qū)。本片區(qū)發(fā)展建設符合長江大保護戰(zhàn)略，符合長江“1515”防線相關要求。

附件：

 

1. 東至縣大渡口鎮(zhèn)-2片區(qū)基本情況表

2. 東至縣大渡口鎮(zhèn)-2片區(qū)土地征收方案（編號：CZDZ341721-2023-1）規(guī)劃符合性情況審核表

3. 國民經濟和社會發(fā)展年度計劃及書面證明材料

4. 征求意見相關證明材料

5. 依據的市（縣）國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的批準文件復印件

6. 東至縣大渡口鎮(zhèn)-2片區(qū)在大渡口鎮(zhèn)位置示意圖

7. 大渡口鎮(zhèn)部分地塊控制性詳細規(guī)劃圖

8. 東至縣大渡口鎮(zhèn)-2片區(qū)位置圖

9. 東至縣大渡口鎮(zhèn)-2片區(qū)套和三區(qū)三線成果圖

10. 東至縣大渡口鎮(zhèn)-2片區(qū)用地規(guī)劃圖

11. 大渡口鎮(zhèn)部分地塊控制性詳細規(guī)劃（局部圖）

12. 東至縣大渡口鎮(zhèn)-2片區(qū)公益性用地分布圖

13. 矢量數(shù)據光盤