局機關各股室、應急管理綜合行政執(zhí)法大隊、東至經開區(qū)應急管理所、大渡口應急管理所:

現(xiàn)將《東至縣應急管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

東至縣應急管理局

2023年1月16日

東至縣應急管理局法治宣傳教育第八個  五年規(guī)劃（2021—2025年）

    為深入貫徹落實習近平法治思想，加大全民普法力度，增強全民法治觀念，推進法治東至和法治社會建設，服務“十四五”時期全縣經濟社會發(fā)展，根據(jù)《安徽省委宣傳部 省司法廳關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《安徽省法治宣傳教育條例》《池州市委宣傳部 市司法局關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《東至縣人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》《縣委宣傳部 縣司法局關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》以及《全國應急管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《關于做好全省應急管理系統(tǒng)“八五”普法工作的通知》等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、以習近平法治思想引領應急管理法治宣傳教育

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。緊緊圍繞服務“十四五”時期經濟社會發(fā)展，以提高應急管理法治化水平為目標，以持續(xù)提升公民應急管理法治素養(yǎng)為重點，以增強應急管理普法工作針對性、實效性為著力點，突出應急管理普法重點內容，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，充分發(fā)揮法治宣傳教育在應急管理法治建設中的基礎性作用，為推進應急管理事業(yè)發(fā)展和加快建設現(xiàn)代化“三美東至”營造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標

到2025年，全縣應急管理普法工作取得新成效，普法工作長效機制更加完善，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制全面落實，應急管理法治宣傳教育工作的針對性實效性進一步增強。大力開展安全生產、應急管理、防災減災救災相關法律法規(guī)、規(guī)章和標準的宣傳教育，著力提高領導干部依法決策、依法行政能力，確保執(zhí)法人員正確理解和熟練掌握使用法律法規(guī)，注重運用法治思維和法治手段解決問題。應急管理工作相對人對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度和法治實踐的參與度顯著提高，尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

（三）工作原則

——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到應急管理法治宣傳教育全過程和各方面，始終堅持正確的政治方向。

——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，堅持“人民至上、生命至上”的價值引領，始終做到應急管理法治宣傳教育為了人民、依靠人民、服務人民，以切實保護人民生命財產安全為出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，夯實全面依法治縣的社會基礎。

——堅持服務大局。圍繞應急管理中心任務深入開展應急管理法治宣傳教育，樹立法治思維，增強法治觀念，有針對性地組織開展普法，著力完善推進應急管理事業(yè)發(fā)展的體制機制，確保應急管理各項工作在法治軌道上運行。

——堅持創(chuàng)新融合。創(chuàng)新工作理念，著力推動應急管理法治宣傳教育機制、載體和方式方法創(chuàng)新，注重采用貼近實際、干部群眾喜聞樂見的宣傳方式，把應急管理普法融入自然災害防治、安全生產、基層應急能力建設、責任制落實、事故災害應對處置等全過程，真正把應急管理法治宣傳教育工作落到實處，取得實效。

二、明確普法重點內容

（一）突出學習宣傳習近平法治思想

深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為黨委理論學習中心組學習重點內容。通過多種形式，發(fā)揮好基層普法陣地的作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，著力防風險、保穩(wěn)定、建制度、補短板，全力防控重大安全風險，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（二）突出宣傳憲法

深入持久開展憲法宣傳教育活動。加強國旗法、國歌法等憲法相關法律學習宣傳，全面落實憲法宣誓制度。深入開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，組織好領導干部憲法法律知識測試和憲法學習宣傳活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，增強憲法意識，推動應急管理工作人員帶頭恪守憲法原則、維護憲法權威。要結合應急管理部門實際闡釋好憲法精神，在應急管理中捍衛(wèi)并堅守憲法精神，創(chuàng)新憲法學習宣傳方式方法，加強憲法實施案例宣傳，推動憲法學習宣傳常態(tài)化、制度化。

（三）深入學習宣傳民法典等國家重要法律

大力宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和主要內容，推動全體機關干部帶頭學習宣傳民法典，開展民法典宣傳月活動。重點梳理、宣傳好民法典中涉及應急管理的法律條文，切實推動民法典在我縣應急系統(tǒng)的實施，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。適應統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國的需要，大力宣傳總體國家安全觀和刑法、國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法等，重點梳理、宣傳好刑法中涉及應急管理的法律條文，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動全社會增強國家安全、公共安全意識和風險防控能力。適應依法行政、建設法治政府需要，大力學習宣傳行政處罰法、行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法等，強化應急管理工作人員依法行政理念。

（四）深入學習宣傳黨內法規(guī)

以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規(guī)，重點梳理、宣傳好黨內法規(guī)中涉及應急管理的相關規(guī)定，尤其是《東至縣黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，切實做好黨內法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調。教育引導黨員尊崇、遵守、貫徹、維護黨章，把學習掌握黨內法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨員教育培訓和黨組織“三會一課”等內容，促進黨內法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。對入黨積極分子、新發(fā)展黨員、新提拔任用的黨員領導干部等開展黨內法規(guī)專題教育，通過學習宣傳黨內法規(guī)，增強紀律意識、規(guī)矩意識、底線意識，提高應急管理系統(tǒng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）深入學習宣傳應急管理法律法規(guī)規(guī)章

大力學習宣傳安全生產法、突發(fā)事件應對法、礦山安全法、生產安全事故報告和調查處理條例、安全生產許可證條例、生產安全事故應急條例、安徽省安全生產條例、危險化學品安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例、易制毒化學品管理條例等法律法規(guī)規(guī)章，把應急管理重點工作作為法治宣傳教育的實踐載體，使重點工作的推進過程成為深化法治宣傳教育的過程，提高廣大人民群眾和企業(yè)等主體的法律意識，形成良好的應急管理法律文化氛圍。

三、應急管理法治宣傳教育的重點對象

（一）加強應急管理系統(tǒng)干部法治教育

堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持把領導干部帶頭尊法、學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，結合安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理法律法規(guī)開展有針對性的宣傳教育，增強領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。堅持并完善行政執(zhí)法人員法律知識培訓考核和持證上崗制度，充分利用應急管理部干部網絡培訓資源、案卷評查、執(zhí)法培訓、案例分析和庭審旁聽等方式，加大對應急管理綜合行政執(zhí)法人員的法治教育培訓力度，提高應急管理綜合行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。

（二）加強生產經營單位從業(yè)人員法治教育

深化“法律進企業(yè)”，加大企業(yè)負責人、安全生產管理人員和一線從業(yè)人員的安全生產法治教育培訓力度，強化安全培訓考核，促進企業(yè)負責人和經營管理人員切實履行安全生產職責、落實完善企業(yè)全員安全生產責任制，促進從業(yè)人員熟悉安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握崗位安全操作技能和事故應急處理措施，提高安全生產意識和自救互救能力。加強企業(yè)安全生產法治文化建設，促進企業(yè)嚴格依法依規(guī)安全生產，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，有效預防和減少生產安全事故。鼓勵和引導從業(yè)人員舉報安全隱患和違法違規(guī)行為，形成全員參與支持安全生產、群防群控群治的良好局面。

（三）加強人民群眾的法治宣傳教育

堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，推動應急管理法治宣傳教育進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。加大鄉(xiāng)村（社區(qū)）應急管理普法力度，加強對農村村民、未就業(yè)的城市居民等人群的應急管理普法宣傳，向社會公眾普及火災、洪澇、臺風、地震等各類災害知識和防范應對基本技能，提升全民防災減災意識，提高自救互救能力。

四、增強應急管理法治宣傳教育的針對性實效性

（一）把普法融入執(zhí)法全過程

在執(zhí)法過程中加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議等相關法律規(guī)范的普法宣傳，在安全生產、防災減災救災、應急救援等群眾關心的熱點難點方面，加強對行政相對人、利害關系群體及重點人群的法律法規(guī)宣講，把普法教育貫穿在行政執(zhí)法的事前、事中、事后，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程普法。堅持行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實行政執(zhí)法人員主動釋法，充分利用典型案例向公眾進行法律解讀，使典型案例、典型事件依法解決的過程成為全民普法的公開課。

（二）推進應急管理法治文化陣地建設

依托廣播、電視、報紙、雜志和縣政府信息公開網站等普法宣傳平臺，通過“線上線下”多種形式進行普法宣傳，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務場所等因地制宜設置專題展板、墻畫、掛圖等，定期制作推送安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理方面的法律法規(guī)知識。增強受眾參與感、體驗感、獲得感，使應急管理普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見。

五、開展應急管理法治宣傳教育系列活動

（一）結合重要時間節(jié)點開展主題普法活動

每年結合“國家憲法日”“憲法宣傳周”“防災減災日”“安全生產月”等重要時間節(jié)點，在廣場、公園、企業(yè)、學校、社區(qū)、農村、公共場所等地設置咨詢臺，采取張貼海報標語、發(fā)放應急管理法律法規(guī)普及讀物等方式，向社會公眾宣傳普及應急管理法律法規(guī)。結合司法行政部門部署的“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、“江淮普法行”等主題活動，突出應急管理領域特點，因地制宜地組織開展形式多樣、豐富多彩的應急管理普法宣傳活動，切實調動全社會學法守法用法的積極性和主動性，為防范化解各類安全風險，推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展營造良好的法治氛圍。

（二）參加全國應急管理普法知識競賽

繼續(xù)參加全國應急管理普法知識競賽，廣泛動員機關、企事業(yè)單位和社會公眾積極參與，把線上網絡答題和線下實操比拼相結合，充分運用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺開展聯(lián)動普法，把應急管理普法工作融入到群眾喜聞樂見的各種形式之中，多渠道、全方位塑造普法“應急管理”品牌。

（三）強化應急管理領域典型法治案例普法

圍繞社會公眾關心關注的應急管理領域法律問題，聚焦各地有代表性、有影響力、有震懾力的典型執(zhí)法案例，加強以案釋法，充分發(fā)揮典型執(zhí)法案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能。宣傳推廣典型經驗做法，提高行政執(zhí)法水平，對應急管理領域違法違規(guī)行為形成有力震懾。適時轉發(fā)生產安全事故典型案例，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各企業(yè)深刻吸取有關事故教訓，樹牢安全發(fā)展理念，強化安全法治意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓緊壓實安全責任。

六、加強組織實施

（一）加強組織領導

成立由黨委書記、局長任組長、黨委成員任副組長，各股室、執(zhí)法大隊和應急管理所負責人為成員的“八五”普法工作領導小組，領導小組辦公室設在局政策法規(guī)股，負責“八五”普法的日常工作。主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，將普法工作列入年終述職內容，建立健全縣應急管理局法律顧問制度。把法治宣傳教育列入年度工作計劃，落實法治宣傳教育責任，確?！鞍宋濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展。

（二）全面落實普法責任制

根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時調整完善普法責任清單，通過縣政府信息公開網站等方式向社會公布。嚴格落實普法責任清單制度、年度履職報告評議制度，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式。強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推行“誰管理誰普法”、“誰服務誰普法”，促進應急管理工作人員學法守法用法，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。

（三）加強評估檢查

要從全面貫徹落實習近平法治思想出發(fā)，充分認識加強法治宣傳教育工作的重要性，增強做好普法工作的自覺性和使命感。健全普法工作評估指標體系，認真開展“八五”普法中期檢查和總結驗收，做到有部署、有檢查、有總結。支持人大、政協(xié)對應急管理普法工作監(jiān)督檢查、調研指導。

(四)夯實基礎，加強保障

加強縣應急管理局普法工作機構建設，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。加強普法骨干培訓，不斷提高普法工作人員政治素養(yǎng)、法律素質和業(yè)務能力。將普法工作經費列入預算，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有經費渠道，配備必要的普法設施，保證應急管理普法工作順利開展。