【部門解讀】東至縣應急管理局江靜同志解讀《東至縣應急管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》

一、起草背景和依據(jù)

法治宣傳教育是學習貫徹習近平法治思想,落實全面依法治國要求的重要舉措,是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,進入新發(fā)展階段,進一步提升公民法治素養(yǎng),推動全社會尊法學法守法用法的重要任務。為此,東至縣應急管理局依據(jù)《縣委宣傳部 縣司法局關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》以及《關于做好全省應急管理系統(tǒng)“八五”普法工作的通知》,結合東至縣應急管理系統(tǒng)實際,制定出臺了《東至縣應急管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》。

二、制定思路和總體考慮

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。緊緊圍繞服務“十四五”時期經濟社會發(fā)展，以提高應急管理法治化水平為目標，以持續(xù)提升公民應急管理法治素養(yǎng)為重點，以增強應急管理普法工作針對性、實效性為著力點，突出應急管理普法重點內容，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，充分發(fā)揮法治宣傳教育在應急管理法治建設中的基礎性作用，為推進應急管理事業(yè)發(fā)展和加快建設現(xiàn)代化“三美東至”營造良好法治環(huán)境。

三、規(guī)劃起草過程

2021年12月25日，縣委、縣人民政府轉發(fā)《縣委宣傳部、縣司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》的通知，圍繞突出重點普法內容、有效提升公民法治素養(yǎng)、加強社會主義法治文化建設、深入推進普法與依法治理有機結合、進一步健全和落實普法責任機制、加強全民普法工作組織領導和實施保障等方面進行安排部署。2022年10月13日，安徽省應急廳印發(fā)了《關于做好全省應急管理系統(tǒng)“八五”普法工作的通知》，要求各級應急管理部門要把普法工作擺上重要日程，明確專門機構統(tǒng)籌推進八五普法工作，制定方案舉措，提出任務要求，全面實施法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃。

依據(jù)上述規(guī)劃，2022年12月，東至縣應急管理局結合全縣應急管理系統(tǒng)實際，組織起草了初稿 ，在反復修改基礎上形成了征求意見稿，征求各股室、應急管理所意見，修改完善后形成《規(guī)劃》，2023年1月按規(guī)定程序以東至縣應急管理局文件印發(fā)實施。

四、工作目標

到2025年，全縣應急管理普法工作取得新成效，普法工作長效機制更加完善，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制全面落實，應急管理法治宣傳教育工作的針對性實效性進一步增強。大力開展安全生產、應急管理、防災減災救災相關法律法規(guī)、規(guī)章和標準的宣傳教育，著力提高領導干部依法決策、依法行政能力，確保執(zhí)法人員正確理解和熟練掌握使用法律法規(guī)，注重運用法治思維和法治手段解決問題。應急管理工作相對人對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度和法治實踐的參與度顯著提高，尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

五、主要內容

《規(guī)劃》主要包括以下六部分內容。

（一）以習近平法治思想引領應急管理法治宣傳教育。一是明確指導思想。要求堅持堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是明確工作目標。到2025年，應急管理普法工作取得新成效，普法工作長效機制更加完善，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制全面落實，應急管理法治宣傳教育工作的針對性實效性進一步增強，應急管理系統(tǒng)干部職工的法治思維、法治能力明顯提升。應急管理工作相對人辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。三是明確工作原則。要堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持服務大局，堅持創(chuàng)新融合，堅持問題導向。

（二）聚焦應急管理法治宣傳教育重點內容。一是突出習近平法治思想學習宣傳。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐運用，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是持續(xù)推進憲法學習宣傳教育。持續(xù)深入開展憲法宣傳教育活動，結合“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點，組織開展多種形式的憲法主題宣傳活動，普及憲法知識。三是深入學習宣傳民法典等國家重要法律。大力宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和主要內容，重點梳理、宣傳好民法典中涉及應急管理的法律條文，開展民法典宣傳月活動。四是深入學習宣傳黨內法規(guī)。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規(guī)，重點梳理、宣傳好黨內法規(guī)中涉及應急管理的相關規(guī)定，切實做好黨內法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調。五是深入學習宣傳應急管理法律法規(guī)規(guī)章。大力宣傳突發(fā)事件應對法及其配套規(guī)定，促進全社會在應急狀態(tài)下依法行動、依法辦事，依法維護社會秩序。

（三）突出應急管理法治宣傳教育的重點對象。一是加強應急管理系統(tǒng)干部法治教育。建立健全應急管理系統(tǒng)領導干部尊法學法守法用法機制，切實增強領導干部運用法治思維和法治方式深化應急改革、推動發(fā)展的能力。二是督加強生產經營單位從業(yè)人員法治教育。深化“法律進企業(yè)”，加大企業(yè)負責人、安全生產管理人員和一線從業(yè)人員的安全生產法治教育培訓力度，強化安全培訓考核，促進企業(yè)負責人和經營管理人員切實履行安全生產職責、落實完善企業(yè)全員安全生產責任制。三是加強人民群眾的法治宣傳教育。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，推動應急管理法治宣傳教育進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。

（四）增強應急管理法治宣傳教育的針對性實效性。一是把普法融入執(zhí)法全過程。在執(zhí)法過程中加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議等相關法律規(guī)范的普法宣傳，在安全生產、防災減災救災、應急救援等群眾關心的熱點難點方面，加強對行政相對人、利害關系群體及重點人群的法律法規(guī)宣講，把普法教育貫穿在行政執(zhí)法的事前、事中、事后，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程普法。二是推進應急管理法治文化陣地建設。依托廣播、電視、報紙、雜志和縣政府信息公開網(wǎng)站等普法宣傳平臺，通過“線上線下”多種形式進行普法宣傳，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務場所等因地制宜設置專題展板、墻畫、掛圖等，定期制作推送應急管理方面的法律法規(guī)知識。

（五）開展應急管理法治宣傳教育系列活動。一是結合重要時間節(jié)點開展主題普法活動。各地應急管理部門每年要結合“國家憲法日”“憲法宣傳周”“全國防災減災日”“全國消防日”“全國安全生產月”等重要時間節(jié)點，向社會公眾宣傳普及應急管理法律法規(guī)。二是參加全國應急管理普法知識競賽。繼續(xù)參加全國應急管理普法知識競賽，廣泛動員機關、企事業(yè)單位和社會公眾積極參與，充分運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺開展聯(lián)動普法，把應急管理普法工作融入到群眾喜聞樂見的各種形式之中，多渠道、全方位塑造普法“應急管理”品牌。三是強化應急管理領域典型法治案例普法。圍繞社會公眾關心關注的應急管理領域法律問題，加強以案釋法，充分發(fā)揮典型執(zhí)法案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能。宣傳推廣典型經驗做法，適時轉發(fā)生產安全事故典型案例，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各企業(yè)深刻吸取有關事故教訓。

（六）加強組織保障。一是加強組織領導。成立“八五”普法工作領導小組，加強對“八五”普法工作的組織、指導和協(xié)調。二是全面落實普法責任制。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制。三是加強評估檢查。開展普法規(guī)劃實施情況中期評估和總結驗收，加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，強化檢查評估結果運用。四是加強保障。加強縣應急管理局普法工作機構建設，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。加強普法骨干培訓，將普法工作經費列入預算，配備必要的普法設施，保證應急管理普法工作順利開展。

六、貫徹措施。

為保障《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)，通過加強組織領導、壓實普法責任、嚴格考核評估、強化資金保障等四個方面構建出切實有效的保障體系。

七、保障措施和下一步工作

一是加強組織領導。成立由黨委書記、局長任組長、黨委成員任副組長，各股室、執(zhí)法大隊和應急管理所負責人為成員的“八五”普法工作領導小組，領導小組辦公室設在局政策法規(guī)股，負責“八五”普法的日常工作。主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，將普法工作列入年終述職內容，建立健全縣應急管理局法律顧問制度。把法治宣傳教育列入年度工作計劃，落實法治宣傳教育責任，確?！鞍宋濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展。二是全面落實普法責任制。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時調整完善普法責任清單，通過縣政府信息公開網(wǎng)站等方式向社會公布。嚴格落實普法責任清單制度、年度履職報告評議制度，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式。強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推行“誰管理誰普法”、“誰服務誰普法”，促進應急管理工作人員學法守法用法，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。三是加強評估檢查。要從全面貫徹落實習近平法治思想出發(fā)，充分認識加強法治宣傳教育工作的重要性，增強做好普法工作的自覺性和使命感。健全普法工作評估指標體系，認真開展“八五”普法中期檢查和總結驗收，做到有部署、有檢查、有總結。支持人大、政協(xié)對應急管理普法工作監(jiān)督檢查、調研指導。四是加強保障。加強縣應急管理局普法工作機構建設，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。加強普法骨干培訓，不斷提高普法工作人員政治素養(yǎng)、法律素質和業(yè)務能力。將普法工作經費列入預算，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有經費渠道，配備必要的普法設施，保證應急管理普法工作順利開展。

八、政策咨詢服務信息

解讀機關：縣應急管理局

解讀人：東至縣應急管理局政策法規(guī)股股長 江靜

咨詢電話：（0566）5298808