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        索引號: 11341821003287377R/202211-00052 組配分類: 預案管理
        發(fā)布機構(gòu): 葛公鎮(zhèn)人民政府 主題分類: 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管
        名稱: 《社會應急力量建設基礎規(guī)范第1部分:總體要求》等6項標準解讀 文號:
        成文日期: 發(fā)布日期: 2022-11-16
        生效日期: 廢止日期:

        《社會應急力量建設基礎規(guī)范第1部分:總體要求》等6項標準解讀

        閱讀次數(shù): 來源:縣應急管理局 發(fā)布時間:2022-11-16 08:29
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        2022年9月,應急管理部發(fā)布了《社會應急力量建設基礎規(guī)范 第1部分:總體要求》(YJ/T 1.1—2022)、《社會應急力量建設基礎規(guī)范 第2部分:建筑物倒塌搜救》(YJ/T 1.2—2022)、《社會應急力量建設基礎規(guī)范 第3部分:山地搜救》(YJ/T 1.3—2022)、《社會應急力量建設基礎規(guī)范 第4部分:水上搜救》(YJ/T 1.4—2022)、《社會應急力量建設基礎規(guī)范 第5部分:潛水救援》(YJ/T 1.5—2022)、《社會應急力量建設基礎規(guī)范 第6部分:應急醫(yī)療救護》(YJ/T 1.6—2022)等6項標準(以下簡稱《建設規(guī)范》),將于2022年12月起實施。為便于各方面好理解應用,現(xiàn)就《建設規(guī)范》相關問題進行解讀。

        一、出臺《建設規(guī)范》的背景是什么?

        答:應急管理部黨委高度重視社會應急力量建設工作,將其納入應急救援力量體系,作為國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急力量的有力補充。據(jù)統(tǒng)計,當前全國社會應急力量共計2300余支、骨干救援隊員4.9萬余人。他們發(fā)揮覆蓋面廣、貼近基層、組織靈活等優(yōu)勢,積極開展災情報送、生命救援、災民救助、疫情防控和科普宣教等工作,受到了社會各界的廣泛認可。同時,社會應急力量在建設發(fā)展過程中,也一定程度地存在著管理不夠科學、救援能力薄弱、裝備配置不規(guī)范等問題,亟需一套標準予以規(guī)范指導。

        考慮到災害事故救援工作的特殊性、危險性和專業(yè)性,制定相應的建設標準、設置準入門檻對進一步規(guī)范社會應急力量日常管理和救援行動十分必要。據(jù)此,應急管理部組織有關專業(yè)人員,充分借鑒國內(nèi)外救援力量建設經(jīng)驗,邀請各方面專家研究論證,經(jīng)過多輪公開征求意見和修改完善,歷時兩年完成了《建設規(guī)范》的立項、編制和發(fā)布工作。2022年5月,《建設規(guī)范》通過了全國應急管理與減災救災標準化技術(shù)委員會技術(shù)審查;2022年9月,經(jīng)應急管理部領導簽批同意后正式發(fā)布。

        二、《建設規(guī)范》包括哪些具體內(nèi)容?

        答:《建設規(guī)范》包括1個總體要求和建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應急醫(yī)療救護5個專業(yè)類別的標準。

        總體要求部分包括社會應急力量術(shù)語釋義、隊伍建設基本原則,以及分類分級測評工作的指引性要求。

        建筑物倒塌搜救部分提出社會應急力量在獨立或混合結(jié)構(gòu)建筑類型作業(yè)環(huán)境中,綜合運用破拆、切割、頂升、移除、支撐、繩索等技術(shù)開展搜救行動的要求,以及對不同埋壓深度、不同作業(yè)空間實施救援技術(shù)的闡述。

        山地搜救部分提出社會應急力量在野外山地環(huán)境中,采用搜索、轉(zhuǎn)移搬運、繩索救援等技術(shù)對被困人員開展搜救行動的要求,以及轉(zhuǎn)移被困人員時的行動要素和規(guī)范性流程。

        水上搜救部分提出社會應急力量在水文環(huán)境下,綜合運用拋物、舟艇、涉水、活餌、單人、繩索、無人機等技術(shù)開展搜救行動的要求,以及開展水上搜救作業(yè)和輔助性醫(yī)療救援能力的要求。

        潛水救援部分提出社會應急力量在開放水域、有限空間水域中,綜合運用聲吶、光學等搜索技術(shù)和水下切割、破拆、起吊、打撈等營救技術(shù)要求,以及自攜式、水面需供式兩種潛水作業(yè)的行動要求。

        應急醫(yī)療救護部分提出社會應急力量在災害事故現(xiàn)場,向救援人員及受災群眾提供醫(yī)療救護的要求,以及現(xiàn)場緊急救援處置和輔助性醫(yī)療處置的要求。

        三、《建設規(guī)范》主要特點有哪些?

        答:一是體例形式系統(tǒng)化。以社會應急力量如何建設、如何管理、如何參與救援行動為出發(fā)點,采用“總分結(jié)合”的編制模式,對社會應急力量建設的共性內(nèi)容和原則性要求進行提煉,形成總體要求;按照不同領域行業(yè)特點,對隊伍日常和行動管理等內(nèi)容提出5類基本要求,形成一套系列標準。

        二是指標建議具體化。針對社會應急力量普遍存在的人員裝備配備不規(guī)范、能力水平不均衡等問題,以提升綜合救援能力為目標,明確提出人員、裝備、場地、培訓演練等方面的具體指標要求,為社會應急力量開展隊伍建設提供有益參考。

        三是能力要求差異化。圍繞當前社會應急力量參與度相對較高的5個專業(yè)類別,將救援能力從高到低分為一級、二級和三級;明確不同類別、不同級別的隊伍在人員、裝備等方面的差異化要求,推動構(gòu)建比較完整的社會應急力量能力評價體系。

        四、推動《建設規(guī)范》落實的具體措施有哪些?

        答:一是做好集中宣貫。充分利用應急管理部官網(wǎng)、應急管理報、官方微博及微信公眾號等主流媒體和渠道,發(fā)布《建設規(guī)范》原文及相關新聞,對《建設規(guī)范》予以深入解讀,及時回應社會關切。

        二是推動實踐應用。依托召開會議、交流座談、培訓演練等形式,指導督促各級應急管理部門和社會應急力量參照《建設規(guī)范》相關內(nèi)容,強化隊伍建設、完善裝備配備、規(guī)范救援行動,發(fā)揮《建設規(guī)范》對社會應急力量發(fā)展的推動促進作用。

        三是開展隊伍測評。選擇社會應急力量發(fā)展基礎較好的地區(qū)先行開展隊伍救援能力分類分級測評試點工作,設計開發(fā)相關信息系統(tǒng)模塊,制定分類分級測評具體實施辦法,引導具備相應能力的救援隊伍參與測評,條件成熟時在全國推廣應用。

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