龍泉鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案

《龍泉鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案》是龍泉鎮(zhèn)為加強和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展制定的預(yù)案。

總則

編制目的

加強和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本預(yù)案。

編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和特征，突發(fā)公共事件主要分為以下四類:

1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

5、經(jīng)濟安全事件。主要包括金融安全、物價異常波動、因突發(fā)事件造成的能源(煤電油)以及生活必需品供應(yīng)嚴重短缺事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級:一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)和四級(一般)。

適用范圍

本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的、需要的由人民政府負責(zé)處置的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作以及配合上級指揮機構(gòu)對發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的特別重大或重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

工作原則

1、以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2、居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

4、依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

5、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

6、依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

組織機構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1、成立龍泉鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，為全鎮(zhèn)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。主要職責(zé)是:

(1)研究決定全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的重大決策和工作意見;

(2)領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作;

(3)在較大突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)其類型，決定啟動相應(yīng)的專項預(yù)案和應(yīng)急指揮程序;

(4)及時向縣應(yīng)急辦報告在本鎮(zhèn)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件，配合縣應(yīng)急辦在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作;

(5)根據(jù)應(yīng)急處置的需要向縣應(yīng)急辦提出啟動上一級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的建議;

(6)決定較大突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束;

(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)。

2、成立龍泉鎮(zhèn)應(yīng)急處突指揮部，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

總指揮:黨委書記  錢大勇

副總指揮:黨委委員  方鵬

成 員:各包村干部、各村支書、村委主任、各單位負責(zé)人

3、應(yīng)急指揮職責(zé)

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)應(yīng)急處突指揮部，作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指揮機構(gòu)。根據(jù)本預(yù)案，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，向鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提出應(yīng)急狀態(tài)的建議等。

4、成員單位職責(zé)

貫徹落實指揮部決定，做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作情況處置、上報。

派出所:維護突發(fā)事件所在地的社會秩序和治安保護工作，密切注視與事件有關(guān)的社會動態(tài)，必要時實施交通管制，組織當?shù)厝罕姵冯x。

國土資源所:負責(zé)對重大山體滑坡、崩塌、泥石流等山體災(zāi)害和地面塌陷的監(jiān)測、勘察、預(yù)防和搶險工作，并向指揮部提供山地災(zāi)害易發(fā)地的預(yù)測預(yù)報，避免由此造成的重點排污防治設(shè)施受損而形成的重大環(huán)境污染。

水利站:負責(zé)對山洪水災(zāi)、山體滑坡、水庫、水文、外來物種入侵情況，并組織撲滅。當突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生態(tài)產(chǎn)生嚴重危害時，參與組織實施應(yīng)急救援工作。

三資中心:組織安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和其他有關(guān)資金使用的監(jiān)督管理工作。

辦事機構(gòu)

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在黨政辦，日常值班工作由辦公室值班室承擔(dān)。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，負責(zé)接受和辦理向鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報送的緊急重要事項;指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè);組織審核專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè);收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估，報告評估結(jié)果和提出預(yù)案啟動建議;按照鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作;對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，并進行事后評估;按要求發(fā)布有關(guān)信息。

專家組

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)聘請有關(guān)專家組成鎮(zhèn)應(yīng)急工作專家指導(dǎo)小組。其職責(zé)是:為鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提供決策咨詢和工作建議;在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，為鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提供咨詢服務(wù);專家指導(dǎo)小組成員名單由鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組確定。

應(yīng)急聯(lián)動

在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關(guān)單位為應(yīng)急聯(lián)動單位。需要前述應(yīng)急聯(lián)動單位參與處置突發(fā)公共事件時，由負責(zé)應(yīng)急指揮工作的鎮(zhèn)應(yīng)急處突指揮部向鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報告，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組批準，由鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位參與應(yīng)急處置工作。

運行機制

突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，必須在鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，充分履行職責(zé)，切實做到上下聯(lián)動，左右互動，緊密配合，高效運轉(zhuǎn)。

預(yù)測、預(yù)警

1、信息監(jiān)測與報告

(1)政府監(jiān)測

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風(fēng)險分析與分級等制度，建立重大危險源、危險區(qū)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測區(qū)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報。

(2)公眾報告

公民、組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應(yīng)當通過電話等各種形式向各級政府、有關(guān)部門或有關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)報告。對多發(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、村民委員會通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)的事故災(zāi)難情況。鼓勵公民報警。

2、預(yù)警級別及發(fā)布

按照突發(fā)公共事件的潛在危險性、緊急程度和可能的發(fā)展趨勢，預(yù)警級別分為一般(四級)、較重(三級)、嚴重(二級)和特別嚴重(一級)四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。具體劃分標準按照國家和省、市有關(guān)標準確定。

3、預(yù)警級別的確定主體

一般預(yù)警(四級)由鎮(zhèn)政府確定，較重預(yù)警(三級)由市政府確定，嚴重預(yù)警(二級)和特別嚴重預(yù)警(一級)由省政府確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對預(yù)警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4、預(yù)警級別的確定程序

應(yīng)急辦公室收集、核實突發(fā)公共事件信息后，組織專家研判，提出建議，報鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組按照權(quán)限決定預(yù)警級別，由鎮(zhèn)政府宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，并報告上級政府和通報可能受到危害的毗鄰地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

5、預(yù)警警報發(fā)布

預(yù)警信息包括:突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警級別確定后，鎮(zhèn)政府應(yīng)當及時通過廣播、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車等媒體向社會發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警警報。條件具備的單位，應(yīng)當通過電子顯示屏、短信傳播等方式轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報。必要時組織人員采取逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取有針對性的公告方式。發(fā)布預(yù)警警報即標志進入預(yù)警狀態(tài)，鎮(zhèn)本級進入預(yù)警狀態(tài)后，迅速做好預(yù)警和應(yīng)急準備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急、搶險救援隊伍要進入待命狀態(tài)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室要進行必要的檢查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。鎮(zhèn)突發(fā)公共事件牽頭部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為鎮(zhèn)本級應(yīng)當結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及時向鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提出建議。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組接到建議后，在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。決定結(jié)束的，應(yīng)當向社會公布。公布方式按發(fā)布方式執(zhí)行。