東至縣2022年度國有建設用地供應計劃文本

第一部分 東至縣2022年度國有建設用地供應計劃

  一、計劃的目的、意義和編制依據(jù)

  (一)目的

  制定和實施本計劃的目的是有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科學安排國有建設用地供應，優(yōu)化土地利用結構，發(fā)揮土地的宏觀調控功能，服務經濟社會發(fā)展。

  (二)意義

  通過本計劃的制定和實施，把握好國有建設用地供應的總量、結構和時序，提高國有建設用地供應的科學性、合理性和針對性，發(fā)揮國有建設用地供應對經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，促進土地的節(jié)約集約利用。

  (三)編制依據(jù)

  1、《中華人民共和國土地管理法》；

  2、《中華人民共和國城市房地產管理法》；

  3、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》；

  4、《土地利用年度計劃管理辦法》；

  5、《國土資源部關于印發(fā)<國有建設用地供應計劃編制規(guī)范(試行)的通知》(國土資發(fā)〔2010〕117號)；

  6、安徽省國土資源廳轉發(fā)國土資源部關于印發(fā)《國有建設用地供應計劃編制》；

  7、東至縣土地利用總體規(guī)劃；

  8、東至縣城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及近期建設規(guī)劃；

  9、東至縣國民經濟與社會發(fā)展計劃及年度計劃；

  10、東至縣2021年政府工作報告

  二、編制指導思想和編制基本原則

  (一)指導思想

  以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進社會和諧發(fā)展為目標，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求，立足保護資源，保持發(fā)展，保障民生，落實差別化土地供應政策，嚴格控制增量，積極盤活存量，推動產業(yè)結構調整和轉型升級，加快經濟發(fā)展方式轉變，促進土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃的落實，確定土地供應的總量、結構、布局和時序，發(fā)揮土地供應對房地產市場的調控作用。

  (二)編制基本原則

  1、堅持符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃原則

  國有建設用地供應是土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的具體落實，計劃和規(guī)劃的制定、實施必須相互協(xié)調、相互制約，共同促進城市的可協(xié)調發(fā)展。

  2、堅持與城市產業(yè)結構和空間結構的調整相協(xié)調的原則。

  在中心城市加快推進“優(yōu)二進三”政策，限制不符合城市產業(yè)結構調整的建設用地項目，嚴禁供應違背城市空間結構調整的建設用地。

  3、堅持差別化土地供應的原則。

  根據(jù)經濟社會形勢的狀況，實施差別化的土地供應政策，以供給引導需求，增強土地供應的主動性，發(fā)揮土地供應的宏觀調控作用。

  4、堅持優(yōu)先保障重點建設項目的原則。

  圍繞“構建三大體系、發(fā)展兩大經濟”，突出“兩個力爭”，加快“四個提升”，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”的工作重點，在國有建設用地供應方面保障重點建設項目的落實。

  5、堅持鼓勵盤活存量，嚴格限制增量原則。

  合理安排國有建設用地供應在“三舊改造”中的空間布局，加強土地收儲工作，挖掘城市存量土地利用潛力，控制城市建設外延擴張，嚴格保護耕地特別是基本農田，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用和集約利用。

  三、計劃指標

  (一)國有建設用地供應總量

  東至縣2022年度國有建設用地供應總量156.9903公頃左右，其中新增國有建設用地148.1903公頃，占國有建設用地供應總量的94.39%;鼓勵和引導利用存量國有建設用地8.8公頃，占國有建設用地供應總量的5.61%。

  (二)國有建設用地用途結構

  東至縣2022年度國有建設用地供應總量中，商服用地3.0667公頃、占1.95％；工礦倉儲用地65.4509公頃、占41.69％；住宅用地28.5333公頃、占18.18％(其中:棚改保障性住房用地6.4公頃，占4.08%)；公共管理與公共服務用地35.3121公頃、占22.49％；交通運輸用地24.6273公頃、占15.69％。

  四、政策導向

  (一)保障重點項目用地供應

  重點安排國家和全省道路交通網絡建設用地，完善城鄉(xiāng)交通水利基礎設施用地?？刂妻r村居民點建設用地，形成功能合理、優(yōu)勢互補、主次分明、發(fā)展與保護協(xié)調的區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)優(yōu)化布局模式。按照省、市確定的重點建設項目，確保重點項目用地計劃供應，做好重點項目用地審批服務，重點抓好G530國道、舜城新區(qū)九年義務教育、基礎設施、東流高速下線等基礎設施重點項目的用地供應。

  (二)合理安排住房用地供應

  根據(jù)東至縣政府及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2022年房地產用地需求，合理安排住房用地供應。優(yōu)化住宅用地供應結構，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房的用地供應達到住房用地供應總量的70％以上；普通商品住房用地22.1333公頃，保障性安居工程用地6.4公頃。同時根據(jù)房地產市場的變化情況，把握住宅用地供應的節(jié)奏和時序，完善供地方式。

  (三)優(yōu)先供應存量土地，促進土地集約節(jié)約利用

  加大土地收儲和“三舊”改造力度，增加存量土地供應，減少對耕地特別是基本農田的占用，提高土地集約利用效率。

  (四)保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域城鎮(zhèn)化的用地供應

  在用地供應中保障土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施，促進城市功能分區(qū)調整和優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域城鎮(zhèn)化，增強東至縣的活力和動力。

  五、國有建設用地供應計劃實施的保障措施

  (一)計劃實施

  2022年度東至縣國有建設用地供應計劃由東至縣自然資源和規(guī)劃局具體組織實施。東至縣自然資源和規(guī)劃局應會同有關單位將住宅用地計劃落實到具體地塊，并建立供應計劃的地塊公布機制，明確土地供應政策，穩(wěn)定市場預期。

  (二)計劃調整

  確因特殊原因需要調整計劃供應地塊的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門、開發(fā)區(qū)應向東至縣自然資源和規(guī)劃局提出計劃調整方案，調整后的地塊及時公布。

  (三)計劃協(xié)調

  在計劃實施過程中，東至縣自然資源和規(guī)劃局應加強與相關職能部門溝通和協(xié)調，主動服務，切實解決計劃實施中存在的問題，逐步完善計劃編制和實施工作。

  六、本計劃自頒布之日起執(zhí)行。

附件:東至縣2022年度國有建設用地供應計劃表

東至縣2022年度國有建設用地供應計劃表

單位:公頃

  第二部分 東至縣2022年度國有建設用地供應計劃編制說明

  一、編制計劃的背景

  土地是稀缺的自然資源和重要的固定資產，是生產和生活的基本要素，經濟建設的各行各業(yè)和人民的生產、生活都離不開它。土地的供應由政府壟斷，土地的使用必須經過政府的批準。作為重要、稀缺和政府一級市場壟斷的自然資源和資產，必須加強土地供應的計劃管理，增強政府調控經濟特別是調控房地產市場的能力。但我國的土地計劃管理工作一度比較薄弱。直至2010年8月8日，國土資源部發(fā)布《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》(試行)，才提出了國有建設用地供應計劃編制的適用范圍、依據(jù)、原則和程序，全面規(guī)范了國有建設用地供應計劃的編制工作，并在全國布置開展國有建設用地供應計劃的編制工作。本次國有建設用地供應計劃編制即在此背景下開展，目的是通過國有建設用地供應計劃的制定和實施，把握好國有建設用地供應的總量、結構、布局和時序，確定每年供多少地、供什么地、在哪里供，提高國有建設用地供應的科學性、合理性和針對性，有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，發(fā)揮國有建設用地供應對經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，促進土地的節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地利用結構，服務經濟社會發(fā)展。

  二、編制計劃的過程

  (一)前期準備

  東至縣2022年度國有建設用地供應計劃前期準備工作從2022年2月20日起至2022年2月25日結束，工作內容如下:

  1、制訂工作方案

  為了按時、保質完成東至縣2022年度國有建設用地供應計劃，嚴格按照《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范(試行)》的要求制訂了詳細的工作方案，內容包括工作任務書、技術方案、工作進度安排、資料調查方案。

  2、準備工作資料

  準備工作資料包括設計和打印調查表格，收集、整理和復印工作底圖。

  (二)供應計劃通知發(fā)布

  根據(jù)《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范(試行)》要求，東至縣2022國有建設用地供應計劃由縣自然資源和規(guī)劃局會同縣發(fā)改委、縣住建局等縣直單位共同編制。要求各單位按時提供本行業(yè)、本領域國有建設用地供應計劃建議、需求及對供應計劃安排的建議等資料。

  (三)資料的調查、收集和整理

  資料的調查、收集和整理從2022年2月25日起至2022年3月5日結束，工作內容包括:

  主要是指對各有關部門填報的各類表格數(shù)據(jù)、文字資料進行匯總、分析，并在征求各部門意見后，補充不完善數(shù)據(jù)，對不合格項目及數(shù)據(jù)進行初步篩選。

  (四)計劃草案的編制

  計劃草案的編制從2022年3月5日起至3月18日結束，工作內容包括:

  1、確定供應計劃指標

  依據(jù)計劃期內可實施供應的國有建設用地量和測算的計劃期國有建設用地需求量，統(tǒng)籌確定國有建設用地供應計劃指標。

  2、分解供應計劃指標

  按行政轄區(qū)、城市功能區(qū)、住房和各業(yè)發(fā)展用地需求、土地用途和供應方式，對國有建設用地供應計劃指標進行分解。

  3、擬定供應計劃草案

  在完成供應計劃指標確定、分解等相關工作后，擬定國有建設用地供應計劃草案。

  (五)計劃草案征求意見和報批

  計劃草案征求意見和報批從2022年3月18日起至3月24日結束，工作內容包括:縣自然資源和規(guī)劃局將形成的國有建設用地供應計劃草案征詢各相關單位意見。

  (六)計劃公布

  東至縣人民政府于2022年3月31日前，公布東至縣2022年度國有建設用地供應計劃。

  三、編制計劃的技術路線

  (一)工作體系

 東至縣2022年度國有建設用地供應計劃體系分為調查分析國有建設用地供應能力和預測國有建設用地需求量二個方面。

  1、調查分析國有建設用地供應能力

  調查分析國有建設用地供應能力包括調查分析國有建設用地供應潛力和確定計劃期內可實施供應的國有建設用地二個方面。

  (1)調查分析國有建設用地供應潛力

  縣自然資源和規(guī)劃會同相關部門，對土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃進行對比分析，依據(jù)規(guī)劃實施狀況，初步確定國有建設用地供應潛力。并且通過對依法辦理農用地或未利用地轉用和征收的建設用地、政府收購儲備的土地、政府收回的土地、待轉讓的軍隊空余土地、增減掛鉤的建設用地和年度土地利用計劃中當年擬供應土地等來源，進行潛力分析。

  (2)確定計劃期內可實施供應的國有建設用地

  在國有建設用地供應潛力調查分析的基礎上，確定計劃期內可實施供應土地的審核標準，審核重點如下:

  A、土地前期開發(fā)程度:原則上“熟地”出讓或者“熟地”出讓優(yōu)先；

  B、土地權屬狀況:土地權屬應該清楚，沒有權屬爭議；

  C、土地利用計劃及轉用征收審批情況:有計劃指標，能夠辦理轉用征收審批手續(xù)；

  D、宗地規(guī)劃手續(xù)辦理情況:控制線規(guī)劃和規(guī)劃設計條件；

  2、預測國有建設用地需求量；

  (1)國有建設用地需求量預測內容與思路

  A、國有建設用地需求量預測內容主要包括國有建設用地需求總量和商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地(含廉租房用地、經濟適用房用地、商品房用地等)、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、特殊用地等各類國有建設用地需求量預測。

  B、國有建設用地需求量預測思路是在組織開展本轄區(qū)經濟社會發(fā)展情況、土地利用、地產市場狀況等調查分析的基礎上，科學預測國有建設用地需求總量和結構，結合對本轄區(qū)、相關單位申報的國有建設用地需求審核情況，綜合確定國有建設用地需求量。

  (2)國有建設用地需求量預測方法

  通過對本轄區(qū)經濟社會發(fā)展情況、土地利用、地產市場狀況調查分析的基礎上，采用趨勢預測法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、用地定額指標法、灰色模型法等方法，預測國有建設用地需求量。依據(jù)收集到的用地資料，并結合當?shù)貙嶋H情況，確定本次東至縣建設用地供應計劃編制，主要采用指數(shù)平滑法進行國有建設用地需求量預測。

  (3)用地需求審核

  對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門、開發(fā)區(qū)申報的用地需求材料，縣自然資源和規(guī)劃局會同相關部門明確審核標準，組織對申報的國有建設用地需求進行審核，確定通過審核的國有建設用地需求量。

  (4)測算國有建設用地需求量

  在對需求量進行預測和對申報的需求量審核的基礎上，結合經濟發(fā)展狀況和政策導向進行綜合平衡，測算計劃期內的國有建設用地需求量。在測算國有建設用地需求量時，優(yōu)先確定保障的重點項目、重點產業(yè)的國有建設用地需求量。

  (二)技術步驟

  1、調查分析國有建設用地供應潛力；

  2、預測國有建設用地需求量；

  3、確定供應計劃指標；

  4、分解供應計劃指標；

  5、編制相關成果。

  (三)技術方法

  1、調查分析國有建設用地供應潛力采用問卷調查的方法。

  2、國有建設用地需求量預測方法采用趨勢預測法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、用地定額指標法、灰色模型法等方法。其中土地需求總量采用趨勢預測法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、灰色模型法等；商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地需求量采用趨勢預測法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、灰色模型法等；公共管理和公共服務用地、水域和水利設施用地、交通運輸用地、特殊用地采用定額指標法。

  四、適應范圍

  本次2022年度東至縣國有建設用地供應計劃編制的地域范圍包括東至縣行政轄區(qū)內的國有建設用地。

  本次國有建設用地供應計劃編制的土地用途按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010－2007)的一級分類標準分為商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地，其中住宅用地按照《國土資源部關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕34號)、《國土資源部關于切實做好2011年城市住房用地管理和調控重點工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕2號)的要求，進一步細分為普通商品房用地、保障性住房用地、棚改房用地和中小套型商品房用地。

  五、東至縣概況

  東至縣境古無大的建置。據(jù)《東流縣志》、《建德縣志》記載：虞、夏、商、周屬揚州地，秦屬九江郡、鄣郡。西漢分屬豫章郡彭澤、鄱陽縣和丹陽郡石城縣地。東漢不變。三國時屬吳國彭澤、丹陽、鄱陽三郡地。晉分屬豫章郡彭澤縣、鄱陽郡鄱陽縣、宣城郡石城縣地。南朝宋、齊，分屬揚州宣城郡石城、歷陵縣地和江州鄱陽郡鄱陽、潯陽郡彭澤縣地，梁、陳兩代在今縣境設南太原郡，置和城（今東流鎮(zhèn)）、晉陽（今張溪一帶）兩縣，屬南豫州。隋平陳后，太原郡及和城、晉陽兩縣并廢，地分屬潯陽郡龍城縣、九江郡彭澤縣和宣州郡秋浦縣、饒州鄱陽郡鄱陽縣。唐至德二年（757），分秋浦、鄱陽兩縣地在梅城置至德縣，《太平寰宇記》云：“以年號為名”，屬江南西道潯陽郡。乾元元年（758）屬饒州，永泰元年（765）改屬池州。會昌初（841—846），在原和城縣舊址建東流場，屬江州彭澤縣。《方輿紀要》載，五代楊吳順義二年（922）改至德縣為建德縣，仍屬池州，歷南唐不變。南唐保大十一年（953），升東流場為東流縣，屬江州?！睹饕唤y(tǒng)志》：“東流縣，以大江自湓城而下，逶迤東注，故名”。北宋太平興國三年（978），改屬池州池陽郡，并割貴池之晉陽鄉(xiāng)益東流。兩宋時東流、建德兩縣均屬江南東路池州池陽郡。元初屬江淮行省，元二十一年（1284）改屬江浙行省，元二十三年（1286）屬江浙行省池州路。明和清初屬池州府。明洪武初，池州路為九華府、華陽府，后仍改為池州府，直隸南京。清順治二年（1645）屬江南省，康熙十五年（1676）屬安徽省。雍正元年（1723）隸兩江總督，雍正十一年（1733）屬安徽省寧池太道。民國元年（1912）東流、建德兩縣直屬安徽省。1949年4月22、23日兩縣先后解放，同年5月13日同屬皖南行署池州專區(qū)。中華人民共和國成立后，兩縣仍屬皖南行署池州專區(qū)。1953年2月24日改屬安徽省安慶專區(qū)，1959年5月15日，兩縣合并為東至縣，以堯渡鎮(zhèn)為縣城，仍屬安慶專區(qū)，1965年7月14日東至縣改屬池州專區(qū)，1971年3月29日專區(qū)改地區(qū)，隸屬不變，1980年元月29日改屬安慶行署，1988年9月2日，池州行署恢復，東至縣復屬池州行署。2000年6月25日，國務院批準撤銷池州地區(qū)和縣級貴池市，設立地級池州市，東至縣屬池州市至今未變。

全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口54萬，面積3261平方公里，耕地47.15萬畝，林地302.63萬畝?？h內石灰石、白云石，方解石儲量大，分別達20億噸、4億噸、2億噸以上。農業(yè)資源豐富，已形成優(yōu)質糧油棉、茶葉、食用菌、畜禽、水產、經果等六大主導產業(yè)。境內有4條高速（滬渝高速、安景高速、濟廣高速、東九高速）;4條省道（325省道、327省道、222省道、231省道）；2條國道（206國道、318國道）；2條鐵路（銅九鐵路、上海至安慶城際輕軌鐵路）。水上有1條水道（擁有長江黃金水道85公里，并在沿江重鎮(zhèn)形成香口危化品碼頭、東流菊江港埠、大渡口3個五千噸港口）。九華山、安慶、景德鎮(zhèn)機場均在1小時車程內，合肥、南昌、南京機場均在3小時車程內。

2020年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值211.4億元，較上年增長3.7%；全縣規(guī)上工業(yè)增加值較上年增長6.0%，與全省平均水平持平；全縣固定資產投資較上年增長11.3%，分別高于全市、全省平均水平5.8和6.0個百分點；主導行業(yè)化學原料和化學制品制造業(yè)增加值增長1.73%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長14.2%；高新技術產業(yè)產值增長15.1%；全縣實現(xiàn)財政收入17.7億元，較上年增長5.5%；全年居民人均可支配收入25272元，增長6.7%，增幅居全市首列。

2021年全縣生產總值243.3億元，比上年增長10.2%，比全省高1.9個百分點，與全市增幅持平，兩年平均增長6.9%。其中，第一產業(yè)增加值35.3億元，增長7.6%，兩年平均增長4.4%；第二產業(yè)增加值108.1億元，增長11.3%，兩年平均增長8.3%；第三產業(yè)增加值99.9億元，增長10.0%，兩年平均增長6.3%。2021年，全縣一般公共預算收入12.0億元，比上年增長6.1%，其中稅收收入增長0.4%；一般公共預算支出35.6億元，比上年下降8.4%，其中民生支出占全部財政支出比重為86.6%。年末，全縣金融機構各項存款余額330.6億元，增長9.4%；金融機構各項貸款余額183.9億元，增長22.2%。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額19.4億元，同比增長24.1%。實現(xiàn)營業(yè)收入174.4億元，增長57.5%；營業(yè)收入利潤率為11.0%，同比提高2.6個百分點。全年服務業(yè)增加值比上年增長10.0%，比全省、全市分別高1.3個、0.1個百分點。全縣固定資產投資比上年增長23.8%，比全省、全市分別高14.4個、7.7個百分點，兩年平均增長17.4%。全縣社會消費品零售總額104.4億元，比上年增長17.7%，比全省、全市分別高0.6個、0.2個百分點，兩年平均增長9.8%。2021年，全縣農林牧漁業(yè)總產值64.4億元，比上年增長9.6%，比全省、全市分別高0.3個、0.1個百分點。糧食總產量28.1萬噸，增長4.8%，蔬菜產量增長4.0%，水果產量增長7.9%。肉類總產量2.9萬噸，增長13.4%，其中豬肉、牛肉、羊肉產量分別增長19.6%、-22.4%、30.9%。

  六、國有建設用地供應政策導向分析

   2022年是全面貫徹落實“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是我縣先行先試、激情創(chuàng)業(yè)、進位趕超的關鍵之年。2022年，全面貫徹黨中內和省市經濟工作會議精神，大力實施“打造特色、擴張總量、優(yōu)化布局、提質增效”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持功項目、抓產業(yè)、保民生，努力建設皖贛邊界文化旅游強縣。