2022年東至縣林長制改革工作要點

全縣林長制改革要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，貫徹省委省政府、市委市政府對林業(yè)保護發(fā)展作出的系列決策部署，認真落實縣委縣政府2022年改革任務涉林事項和振興林業(yè)經(jīng)濟等重點工作，深化新一輪林長制改革，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力發(fā)展綠色惠民產(chǎn)業(yè)促進山區(qū)人民增收致富，取得林長制改革更大成效。

一、深化新一輪林長制改革

1.建立生態(tài)保護綜合監(jiān)管體制。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)觀念和整體思維，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立基層林長制與河湖長制、路長制、田長制等一長統(tǒng)籌的綜合監(jiān)管體系，堅持行業(yè)協(xié)同配合共同守護自然生態(tài)安全邊界，探索建立“一長統(tǒng)籌”“多員合一”綜合監(jiān)管工作機制。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣委編辦、縣政府辦、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

二、積極創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)

2.健全林長履責方式。落實《安徽省林長制條例》和《東至縣深化新一輪林長制改革實施方案》，充分發(fā)揮縣級林長統(tǒng)籌推進“五綠”和“五大森林”行動的牽頭抓總作用，創(chuàng)新林長履責方式，落實縣級林長直接聯(lián)系基層具體舉措。常態(tài)化堅持鄉(xiāng)村林長巡林制度，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，落實資源網(wǎng)格化管理。發(fā)揮黨建引領作用，探索“黨建+林長制”、“民間林長”等模式，充分調(diào)動社會力量參與林長制改革。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.提升示范先行區(qū)建設水平。加強示范先行區(qū)管理，不斷探索積累體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗。配合推進濕地自然資源確權統(tǒng)一登記，明確濕地權屬及監(jiān)管責任。發(fā)布濕地名錄，加強縣級重要濕地保護情況的檢查與監(jiān)督?？茖W調(diào)控濕地生態(tài)水位，保護生物多樣性和濕地最大生產(chǎn)力。結合國土空間規(guī)劃劃定跨區(qū)域生態(tài)補償區(qū)，建立政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的橫向和縱向生態(tài)補償長效機制。不斷積累好的經(jīng)驗做法，提煉形成可復制可推廣的實踐樣板，在全市及全省范圍推廣。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.打造綠色發(fā)展轉型區(qū)。開展大規(guī)模國土綠化，森林覆蓋率穩(wěn)步增長。扎實推進長江岸線生態(tài)修復，深入實施中央財政支持國土綠化試點示范項目，打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展涉林領域污染防治攻堅行動，提升林業(yè)災害防控能力，開展護林防火和林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（東至）經(jīng)濟帶。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣住建局、縣城管局、縣公安局、縣應急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉換途徑。合理利用區(qū)域資源優(yōu)勢，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，探索綠色經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導和市場資源配置作用，推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，提升生態(tài)產(chǎn)品增值溢價，拓展綠水青山就是金山銀山的有效實現(xiàn)途徑。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局）

三、深入推進“五大森林”行動

6.加強生態(tài)保護修復。加強自然保護地建設管理，推進規(guī)劃編制及勘界定標有序開展，管理規(guī)章制度進一步完善，堅持規(guī)劃引領，落實生態(tài)環(huán)保督察等反饋問題整改。加強濕地生態(tài)保護，科學合理利用提高濕地生產(chǎn)力，保護生物多樣性。加強與檢察機關、公安機關聯(lián)合執(zhí)法，推進依法治林，有效保護森林、林地、濕地、野生動植物資源。嚴格火源管控，推進“防火碼”進山入林。實施《松材線蟲病五年攻堅行動方案》。落實公益林補償財政獎補政策。持續(xù)加大天然林保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣檢察院，縣委編辦、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣應急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.推進森林擴面提質(zhì)。全年計劃完成營造林任務13.89萬畝，其中人工造林2萬畝，封山育林5萬畝，退化林修復2.49萬畝，森林撫育4.4萬畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)4個，    森林村莊17個。扎實開展長江岸線生態(tài)廊道建設，完成香隅、東流、勝利長江岸線迎水面空窗斷帶補植補造。持續(xù)推進“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，宜林空地綠化率達90%。強化林木種質(zhì)資源保護和利用，大力培育優(yōu)良樹種和鄉(xiāng)土樹種，重點推進中幼林撫育和退化林修復。扎實開展林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測，指導林業(yè)有害生物防治。加速推進國家儲備林項目落地。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8.積極推進林業(yè)碳匯。拓展造林空間，增加森林面積，科學經(jīng)營，提升森林資源總量和質(zhì)量，持續(xù)增加森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。探索開展林業(yè)碳匯試點，支持國有林場、林業(yè)大戶積極參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易。結合國家儲備林建設鼓勵社會資本參加碳匯造林試點，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9.發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色生態(tài)經(jīng)濟體系。大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，加快打造木竹加工企業(yè)專精特新產(chǎn)品升級，鞏固提升特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，加快木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施油茶低效林改造，大力培育苗木花卉產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)美百姓富經(jīng)濟強的現(xiàn)代化三美東至。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10.深化重點領域改革。深化集體林權制度改革，完善集體林地“三權分置”和“三變”改革。發(fā)展綠色金融，持續(xù)開展林權收儲擔保和公益林補償收益權質(zhì)押貸款、“五綠興林勸耕貸”和“皖林郵貸通”，拓展“林長制護林保”，大力發(fā)展各類特色涉林保險。鞏固提升國有林場改革成果，創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)營，積極推進國有林場道路等基礎設施建設。聚焦企業(yè)和群眾急難愁盼，持續(xù)深化“放管服”改革，常態(tài)化精準開展林業(yè)“四送一服”服務企業(yè)機制，為企業(yè)紓困解難，提供政策幫扶。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、提升服務保障能力

11.完善制度建設。嚴格落實林長會議制度，貫徹落實黨中央、國務院及省市關于生態(tài)文明和林業(yè)建設的重大決策部署及縣委縣政府有關工作要求，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、部門之間重點難點問題。堅持信息公開制度，準確及時高效公開林長制實施和推進情況，為科學決策和指導工作提供保障。落實林長制工作督察制度，除綜合督察外，要開展重點工作，重大事項，生態(tài)環(huán)境突出問題整改專項督察，推進林長制工作落實。堅持林長制考核制度，對接省市林長制考核部署，優(yōu)化縣級林長制考核指標，分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣林長制聯(lián)席會議成員單位落實林長制目標任務情況進行考核，強化考核結果運用。堅持林長履職公開公示制度、林長巡林制度，為林長制高效有序運行提供制度保障。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣林長聯(lián)席會議成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

12.健全工作機制。關鍵時間節(jié)點，及時發(fā)布總林長令，部署當前重要工作。充分運用“林長+檢察長”工作機制，發(fā)揮檢察機關懲治、預防、監(jiān)督、保護等司法職能，進一步壓實依法管林護林責任，最大程度保護森林資源。實施“林長+森林警長”工作機制，依法嚴厲打擊涉林違法犯罪，切實維護森林資源安全和林區(qū)治安穩(wěn)定。推進建立生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管模式，壓實管理責任，落實管理清單，統(tǒng)籌推進建立部門協(xié)作工作機制。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣檢察院，縣委辦、縣政府辦、縣公安局）

13.夯實基礎保障。以林長責任區(qū)為落腳點，進一步織密扎牢生態(tài)安全網(wǎng)，落實森林資源網(wǎng)格化管理，精準建立“一林一檔”網(wǎng)格化信息， 科學編制“一林一策”發(fā)展規(guī)化，配齊“一林一技”科技服務人員、“一林一警”執(zhí)法保障人員、“一林一員”安全巡護人員，為林長履職盡責提供基礎支撐。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14.提高履職效能。落實縣級林長聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點生態(tài)功能區(qū)域，檢查督導基層林長履職。落實鄉(xiāng)級林長森林資源目標管理責任制，建立基層護林組織，打通資源網(wǎng)格化管理最后一公里。落實村級林長網(wǎng)格化管理具體職責，督促森林、林木、林地的所有者、使用者和經(jīng)營者履行主體管護義務，檢查護林員開展巡林護林。推行林長和護林員使用林掌APP開展巡林護林，發(fā)現(xiàn)問題及時上報及時處理，實現(xiàn)森林資源全覆蓋監(jiān)管和源頭治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，為林長履職盡責和林長辦督查工作提供信息化支撐。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

15.強化宣傳培訓。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強社會公眾森林資源保護意識，自覺愛綠植綠護綠。加強林長制業(yè)務培訓，提升林長制工作人員的理論水平和業(yè)務能力，讓林長制改革走深走實。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）