《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》政策解讀

  2022年7月15日，池州市人民政府辦公室正式印發(fā)了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》（池政辦秘〔2022〕68號），按照相關要求，作以下政策解讀。

一、出臺背景

2021年6月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），首次明確住房保障體系的制度設計，確定發(fā)展保障性租賃住房的指導思想、基礎制度、支持政策，對組織實施提出要求。2021年12月28日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》（皖政辦秘〔2021〕117號），要求各市加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。我市在充分借鑒省內(nèi)周邊地市經(jīng)驗做法的基礎上，廣泛征求各地、各有關部門的意見，結合我市實際，起草了我市《加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案（送審稿）》，以下簡稱《實施方案》。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹習近平總書記關于住房保障工作的系列重要指示批示精神，落實國務院辦公廳《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神以及安徽省人民政府辦公廳《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》（皖政辦秘〔2021〕117號）工作要求，制定《實施方案》，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。政府通過給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

三、起草過程

為全面貫徹落實國家和省政府文件精神，結合我市實際，參照合肥、蚌埠、六安等市的做法，我局起草了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案（初稿）》（以下簡稱實施方案），經(jīng)廣泛征求各縣區(qū)政府（管委會）和市有關部門意見并修改完善；同時將《實施方案》在市住房和城鄉(xiāng)建設局網(wǎng)站上進行了為期1個月公示，征求公眾意見建議，公示期間未收到相關建議，形成《實施方案（送審稿）》。5月27日召開由相關職能部門、園區(qū)相關企業(yè)和法律顧問參加的座談會，6月7日由市政府副秘書長主持召開審查會，對《實施方案（送審稿）》進一步修改完善。《實施方案（送審稿）》按規(guī)定進行了社會穩(wěn)定風險評估、合法合規(guī)及公平競爭審查，經(jīng)市政府常務會議審議后，由市政府辦公室印發(fā)實施。

四、主要內(nèi)容

《實施方案》由工作目標、基本要求、支持政策、監(jiān)督管理、組織保障等五部分組成。

第一部分工作目標。提出到“十四五”期末，全市計劃發(fā)展保障性租賃住房不少于5000套。

第二部分基本要求。主要從保障對象和建設標準、各方參與、租金標準、發(fā)展方式等4方面明確具體要求。

第三部分支持政策。從土地支持政策、簡化項目審批、加大補助資金支持、落實稅費減免政策、執(zhí)行民用水電氣價格、金融支持政策等6個方面，細化落實我市支持政策。

第四部分監(jiān)督管理。從落實主體責任、強化項目管控、強化質(zhì)量安全管理、準入退出條件等4方面提出明確要求。

第五部分組織保障。從建立工作機制、強化宣傳引導、嚴格目標考核等3個方面保障工作順利開展。

五、特色亮點

《實施方案》堅持目標導向、問題導向，結合我市實際、明確工作目標、細化政策舉措、形成特色做法。

1.量化指標要求。明確建設標準以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，考慮到三孩生育政策的實施，可建設少量建筑面積不超過90平方米的戶型。合理配套商業(yè)服務、公共服務等基礎設施，交付前應進行簡約、環(huán)保的基本裝修，并配置必要的生活設施，具備入住要求；細化規(guī)定保障性租賃住房租金標準接受城市政府指導，租金不得高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%。

2.細化支持政策。在土地支持政策方面，明確建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照住宅用途的國有建設用地執(zhí)行。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關控制性詳細規(guī)劃，并依法辦理相關項目審批手續(xù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項目，可結合實際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設。在簡化項目審批方面，精簡保障性租賃住房審批事項和環(huán)節(jié)，公布審批“一張表單”，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，全面落實“并聯(lián)審批、限時辦結、超時默認”要求，將保障性租賃住房項目審批時限壓縮至40個工作日以內(nèi)。在加大補助資金支持方面，積極爭取中央現(xiàn)有經(jīng)費渠道的補助資金和省級配套獎補資金支持，市、縣（區(qū)）財政按照財權事權相匹配的原則予以配套保障性租賃住房資金支持。在落實稅費減免政策方面，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，可選擇適用簡易計稅方法，增值稅按照5%征收率繳納的減按1.5%計算；對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

3.加強監(jiān)督管理。在項目管控方面，取得保障性租賃住房項目認定書的項目，方可享受政策支持。政府建立住房租賃管理服務平臺，將保障性租賃住房項目納入安徽省保障性租賃住房系統(tǒng)統(tǒng)一管理；保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過5年，一次性收取租金最長不超過1年、押金金額不超過1個月租金。堅決防止上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取政府各項優(yōu)惠政策。在準入、退出條件方面，按照職住平衡的原則，滿足符合條件的新市民、青年人、城市基本公共服務人員等群體的住房需求；按照產(chǎn)城融合、宜居多元的原則，籌集一批保障性租賃住房適應全市人才居住需求。投資主體做好保障性租賃住房申請、租金收繳、退出等日常管理工作，可以委托專業(yè)化運營公司參與管理。獲得公租房保障或取得其他產(chǎn)權型住房的，應及時退出保障性租賃住房。原則上不得破壞其承租的保障性租賃住房設施設備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得轉(zhuǎn)變租住用途。加強保障性租賃住房管理，違反規(guī)定使用的，應當責令退出。

4.強化組織實施。市政府成立了領導小組，建立工作機制和聯(lián)合審查機制，按照職責分工，注重協(xié)同配合和工作銜接，加強宣傳，組織保障性租賃住房工作監(jiān)測評價，并將監(jiān)測評價結果納入市政府對縣區(qū)政府、管委會的年度目標管理績效考核，確保各項工作任務有效落實。各縣區(qū)人民政府、管委會要參照成立相應的組織機構，統(tǒng)籌負責保障性租賃住房房源籌集、項目審批、建設運營、監(jiān)督管理工作。

六、下一步工作

《實施方案》明確了我市加快發(fā)展保障性租賃住房發(fā)展方向，下一步，關鍵要把政策措施落到實處，建設、管理好保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。為此，從以下3個方面貫徹落實。

一是做好規(guī)劃計劃。要求各地精準掌握保障性租賃住房需求，科學謀劃保障性租賃住房建設。

二是發(fā)動社會參與。做好政策宣傳，引導各類市場主體積極參與投資建設和管理運營保障性租賃住房。

三是嚴格監(jiān)督管理。加強全周期管理，強化質(zhì)量管控、產(chǎn)權管理、租住管理、運營管理，完善標準體系，不斷提高保障對象的幸福感、獲得感。