東至縣林長制改革示范先行區(qū)自評報告

為推深做實林長制改革示范先行區(qū)建設，加強濕地保護，鞏固提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，縣林長辦牽頭組織自然資源、水利、環(huán)保、財政等部門共商共建關于濕地資源確權登記、濕地分級管理、濕地水位調控、跨區(qū)域生態(tài)補償等有關加強濕地保護管理的一系列舉措，相關職能部門根據濕地資源可持續(xù)利用原則結合行業(yè)標準協同推進濕地生態(tài)系統(tǒng)功能整體提升。

一、成效舉措

東至縣濕地資源29008.35公頃，重點濕地保護面積17787.92公頃，濕地保護率61.32%。設立濕地重點生態(tài)功能區(qū)域縣級林長、河長分工方案，統(tǒng)籌調度濕地生態(tài)系統(tǒng)保護重點難點問題。一是縣林長辦印發(fā)《東至縣林長制改革示范先行區(qū)建設實施方案》，確定目標和任務，并牽頭組織相關行業(yè)部門協同參與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護,并細劃相關單位工作任務。二是自然資源部門第一時間成立了濕地資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組并明確了職責分工，印發(fā)《東至縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，列明濕地資源縣級實施計劃清單，包括由省、市級主導的濕地確權登記，縣級做好配合。三是水利、林業(yè)部門聯合制定了《東至縣濕地保護管理方案》，本著保護優(yōu)先，科學修復，突出重點，規(guī)范管理，政府主導，社會參與的原則，進一步加強濕地資源保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，《方案》明確了管理范圍及管理主體，管理內容包括九個方面十五條細則。四是生態(tài)環(huán)境和財政部門積極構建生態(tài)補償機制，出臺《東至縣2020年度水質生態(tài)補償資金分配方案》《東至縣2021年度地表水斷面生態(tài)補償實施方案》。積極推動劃定落實濕地保護“紅線”，編制《東至縣升金湖濕地保護總體規(guī)劃》，規(guī)范保護利用行為。深入宣傳《長江保護法》，落實“1515”岸線分級管控措施，深化“三大一強”專項攻堅行動和生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，全面實施長江禁漁十年行動，加強江豚等重點水生動物保護，把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，打造美麗長江（東至）經濟帶升級版。

二、任務完成情況

升金湖國際重要濕地又稱中國鶴湖，是珍稀瀕危鳥類棲息地，在東至縣境內占有濕地面積10766公頃，東至縣以升金湖濕地為試點，實行“三退三還”機制，不斷加大升金湖保護和治理力度，打造美麗健康濕地。一是實施退漁還湖，圍繞“漁民全部上岸、圍網全部拆除、人工養(yǎng)殖全面清理”目標，實施升金湖環(huán)境突出問題整改、漁業(yè)養(yǎng)殖圍網設施拆除等措施。二是實施退耕還濕，實行升金湖圩口統(tǒng)管，解決濕地生態(tài)功能退化、濕地面積縮減、水生植物減少、生態(tài)質量降低等問題，通過“以地生財”等方式，扶持因退出發(fā)包湖灘地導致集體經濟變弱的村集體。三是實施退岸還林，關閉升金湖周邊畜禽養(yǎng)殖場34家、工業(yè)企業(yè)5家，拆除低壩高欄23處，拆除漁民安置點17棟，禁養(yǎng)區(qū)范圍內規(guī)模養(yǎng)殖場全部關停?？h政府出臺《升金湖濕地生態(tài)效益補償工作實施意見》，根據實施的補償范圍和補償標準，縣財政直接用于補償、補助升金湖環(huán)境整治，拆網、拆違建、漁民上岸保障等費用2億元，相關部門及沿湖4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于升金湖環(huán)境整治，間接費用1.6億元。為提升濕地生態(tài)功能，對濕地周邊原先圍湖造田所開墾的田地進行有償流轉，引入湖水還原濕地本來面貌，通過撒草或種植適宜水生植物，不斷改善濕地生態(tài)環(huán)境。截至目前累計在升金湖功能區(qū)內生態(tài)復綠2000畝，在適宜區(qū)域種植綠色水生植物1.2萬畝，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成植樹造林1.5萬畝，恢復濕地生態(tài)，為候鳥提供優(yōu)質覓食和棲息地，并將大部分候鳥吸引在指定區(qū)域，從而減省其他區(qū)域的經濟損失。如今的升金湖濕地展現在人們面前的是一幅水清岸綠景美的怡人景觀。

三、創(chuàng)新經驗

一是成立東至縣森泰林業(yè)有限公司，具體負責升金湖圩口、農田和灘地的流轉及退耕還濕工作。二是組建升金湖生態(tài)保護發(fā)展有限公司，下設管護點，從事濕地管護工作，吸收原漁民50人就業(yè)并解決社保問題，為解決轉業(yè)漁民生活問題，緩沖區(qū)漁民全部搬遷安居房，實驗區(qū)漁民搬遷列入首批生態(tài)移民規(guī)劃。三是建立升金湖野生動物臨時救護點，聘請經驗豐富的管理人員從事護理工作，成立東至縣森林執(zhí)法隊和林業(yè)綜合救援救護中心，增加保護野生動物的職責范圍。四是建立升金湖國家級自然保護區(qū)聯合執(zhí)法機制，同步完善包片巡查、環(huán)湖巡查措施，嚴查各類違法行為，加強升金湖濕地環(huán)境治理，開展水體監(jiān)測，強化沿湖周邊污染源控制管理，常態(tài)化開展升金湖水質監(jiān)測，目前水質基本上為Ⅱ類，局部時段為Ⅲ類。五是提升湖區(qū)水位管控能力，縣水利以項目支撐開展湖面范圍內堤壩清除、湖區(qū)生態(tài)清淤工作，疏通升金湖淤積河道，達到上下游、左右岸水系貫通目標。

四、下一階段工作考慮

（一）加強濕地生態(tài)空間管控。一是科學劃定濕地生態(tài)空間，合理布局生產、生活和生態(tài)空間，結合生態(tài)保護紅線劃定，明確各類濕地空間和生態(tài)保護紅線功能定位、主要用途和管控要求。二是強化濕地生態(tài)空間管控與保護，完善生態(tài)保護紅線管理，嚴格用途分類管制，全面建立濕地生態(tài)空間監(jiān)控網絡，全面推行濕地網格化管理體制，加大對各類濕地空間占用、損害和破壞行為的監(jiān)管和處罰力度，提高重要濕地監(jiān)管率。三是切實保障濕地生態(tài)流量，完善濕地生態(tài)流量確定技術標準體系，分區(qū)分類確定濕地生態(tài)流量目標，制定重要濕地水量調度方案，因地施策保障濕地生態(tài)流量，加快重要濕地控制斷面監(jiān)測站點建設，建立重要濕地生態(tài)流量監(jiān)測預警和信息發(fā)布機制，將生態(tài)流量保障情況統(tǒng)籌納入最嚴格資源管理制度考核。

（二）深化濕地投融資改革。堅持政府主導，社會協同，發(fā)揮財政資金的引導激勵作用，鼓勵和引導社會資本通過資產收購、特許經營、參股控股等多種形式參與濕地工程建設與運營，完善投資補助、貸款貼息、價格機制等支持和優(yōu)惠政策。積極盤活現有濕地資源資產，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，積極構建多種渠道共同發(fā)力的濕地投融資機制，充分發(fā)揮政府主導和市場資源配置作用，推進生態(tài)產品供需精準對接。