關(guān)于印發(fā)《東至縣2020年脫貧攻堅冬季攻勢實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直及駐縣各單位：

現(xiàn)將《東至縣2020年脫貧攻堅冬季攻勢實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

 

 

 

東至縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組

2020年11月9日

 

 

 

 

 

 

東至縣2020年脫貧攻堅冬季攻勢實施方案

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“善始善終，善作善成，不獲全勝，絕不收兵”重要指示精神，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組決定于2020年11月至2021年1月在全縣開展脫貧攻堅冬季攻勢。特制定如下實施方案。

一、全面把握形勢要求，保持強勁攻堅態(tài)勢

    冬季攻勢是今年“四季攻勢”最后一戰(zhàn)，是脫貧攻堅期關(guān)鍵一戰(zhàn)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開局之戰(zhàn)。全縣上下必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記考察安徽重要講話精神、習近平總書記和李克強總理在第七個國家“扶貧日”期間關(guān)于脫貧攻堅的重要指示、批示，堅決扛起脫貧攻堅政治責任，進一步強化攻堅態(tài)勢，滿懷信心不動搖，堅定決心不松勁，保持恒心不懈怠，集中優(yōu)勢兵力，凝聚最強戰(zhàn)力，發(fā)起最后總攻。

二、全面完成目標任務，堅決打贏收官之戰(zhàn)

1.對標對表目標任務。堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，對照《東至縣脫貧攻堅行動方案（2016-2020）》（東辦發(fā)〔2016〕1號）、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》（東秘〔2019〕7號）和《東至縣2020年脫貧攻堅工作要點》確定的各項目標任務，全面梳理盤點、全面查缺補漏、全面鞏固提升、全面完成目標任務。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位）

2.鞏固提升“三保障”成果。持續(xù)開展“三保障”和飲水安全問題排查核查，強化動態(tài)監(jiān)測，進一步查缺補漏，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩珕栴}“動態(tài)清零”。對危房改造情況進行全面摸排，確保所有項目實施完成、資金打卡發(fā)放到位，切實做到危房不住人、住人不危房；聚焦秋冬季枯水期特點，突出水質(zhì)、水量兩個重點，對供水企業(yè)、供水點等加強定期監(jiān)測和設(shè)施維護，強化供水保障，確保飲水安全；加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍和村衛(wèi)生室達標建設(shè)，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約履約，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力；強化預警機制，做好控輟保學工作，確保教育資助不漏一人；扎實做好社保兜底扶貧工作，嚴格標準和規(guī)范工作流程，做到應納盡納，應退盡退，確保符合條件的貧困人口兜底脫貧不漏一戶、不落一人。（責任單位：縣住建局、縣水利局、縣教體局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣民政局、縣總醫(yī)院）

3.推進問題整改動態(tài)清零。堅持將各類問題整改一體部署、一體推進、一體解決。鞏固提升中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改成果。抓好省脫貧攻堅督查巡查、各級暗訪等反饋問題整改，提升整改質(zhì)量，確保清倉見底。（責任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣直各整改牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.扎實開展“雙提升”專項行動。結(jié)合2020年扶貧對象動態(tài)管理、省督查巡查和各級暗訪發(fā)現(xiàn)問題整改，扎實開展建檔立卡貧困戶“回頭看”精準提升行動，做好建檔立卡貧困戶全面排查、動態(tài)調(diào)整、分類管理和工作銜接。圍繞精準落實貧困人口綜合醫(yī)療保障待遇，通過檢視查擺、整改完善、鞏固提升三個環(huán)節(jié)，扎實開展貧困人口醫(yī)保費報銷質(zhì)量精準提升行動，健全完善貧困人口慢病管理、待遇保障、改革質(zhì)量、基金監(jiān)管和長效機制，防止福利化傾向。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧開發(fā)局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健委、縣總醫(yī)院）

5.抓好產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效。推深做實“四帶一自”、“三有一網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增強造血功能。培育壯大扶貧龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶貧主體，完善帶貧減貧利益聯(lián)結(jié)機制。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強冬季作物田間管理。切實發(fā)揮村“兩委”、幫扶責任人、科技特派員等一線幫扶干部幫扶指導作用，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導和跟蹤服務。強化金融對產(chǎn)業(yè)扶貧支撐保障，圍繞“貸得到”，進一步用足用好相關(guān)政策；圍繞“用得好”，進一步強化服務指導；圍繞“還得上”，進一步做好跟蹤監(jiān)測。認真實施好“防貧?！狈鲐毐ｋU項目，切實增強抗風險能力。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村文化旅游提升示范項目，持續(xù)補齊鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板。認真抓好光伏扶貧電站運維管理和光伏公益性崗位規(guī)范管理。統(tǒng)籌抓好電商扶貧、生態(tài)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等各項工作，促進貧困戶獲得穩(wěn)定收益。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣文旅局、縣科經(jīng)局、縣林業(yè)局、縣國元保險公司、縣安東集團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6.抓好就業(yè)扶貧穩(wěn)崗拓崗。開展就業(yè)信息再摸排、持續(xù)跟蹤再幫扶，確保貧困勞動力穩(wěn)在當?shù)?、穩(wěn)在企業(yè)，著力提升貧困勞動力就業(yè)質(zhì)量。結(jié)合冬季水利興修、基本農(nóng)田建設(shè)等，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，為返鄉(xiāng)回流等未就業(yè)貧困勞動力提供“一對一”精準幫扶?？茖W設(shè)置、規(guī)范管理扶貧公益性崗位，實現(xiàn)因人設(shè)崗、人崗相宜，嚴防崗位虛設(shè)和變相發(fā)錢等現(xiàn)象。提前謀劃2021年就業(yè)扶貧工作，充分利用元旦、春節(jié)期間貧困勞動力集中返鄉(xiāng)時機，組織開展就業(yè)服務相關(guān)工作，做到就業(yè)工作早安排早部署、就業(yè)信息早收集早發(fā)布、技能培訓早計劃早實施、就業(yè)人員早組織早輸出。（責任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7.抓好消費扶貧常態(tài)長效。持續(xù)開展扶貧產(chǎn)品認定管理，加快推進“三專一平臺”建設(shè)和扶貧產(chǎn)品銷售，進一步推動貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接“八進”行動。繼續(xù)開展形式多樣的消費扶貧特色活動，促進貧困群眾增收脫貧。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位）

三、全面鞏固拓展成果，確保脫貧質(zhì)量成色

8.持續(xù)鞏固疫情災情應對成效。堅持常態(tài)化精準防控，持續(xù)抓好新冠肺炎疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，有效防范因疫致貧返貧。加快修復道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧等工作，堅決防范因災致貧返貧。（責任單位：縣衛(wèi)健委、縣總醫(yī)院、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣科經(jīng)局、縣水利局、縣人社局、縣民政局、縣扶貧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

9.持續(xù)鞏固“雙基”建設(shè)成果。加快推進因災損毀基礎(chǔ)設(shè)施重建和修復，確保11月底前全部解決。持續(xù)鞏固貧困地區(qū)“水、電、路、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，不斷提升經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。著力提升基層基本公共服務水平，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導群眾改變生活陋習，促進形成積極向上的精神面貌。認真謀劃2021年“雙基”項目，不斷改善農(nóng)村整體面貌。（責任單位：縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣科經(jīng)局、縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

10.持續(xù)抓好扶貧項目資產(chǎn)管理。加快未完工項目實施進度，

確保11月底全面完成2020年項目建設(shè)。按照財政扶貧資金績效評價有關(guān)要求，開展扶貧項目實施、扶貧資金撥付等自查。加快已完工項目驗收審計工作，驗收后及時移交。積極謀劃2021年項目，著力提高產(chǎn)業(yè)類項目占比，11月底前完成年度項目計劃編制。規(guī)范扶貧資產(chǎn)確權(quán)移交、運營管護、收益分配、清查處置等工作，促進扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。（責任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

11.持續(xù)提升社會扶貧工作成效。持續(xù)做好定點幫扶，嚴格落實“單位包村、干部包戶”責任。深入推進“千企幫千村”行動，引導更多社會力量參與脫貧攻堅。持續(xù)鞏固社會扶貧日活動成果，積極推進扶貧日認領(lǐng)項目建設(shè)。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位）

12.持續(xù)開展扶貧對象動態(tài)管理。嚴格按照標準程序，對扶貧對象做到“應退盡退、應納盡納”，對監(jiān)測對象做到“及時發(fā)現(xiàn)及時幫扶”。突出邊緣易致貧戶，特別是因災因病支出驟增戶和收入驟減戶，強化風險防范，做到第一時間排查發(fā)現(xiàn)、第一時間跟蹤幫扶，有效防范因災因病致貧。對照扶貧對象動態(tài)管理工作要求，逐村再排查、逐戶再核驗、逐人再審示、逐項再提升，做好脫貧標注和風險點消除，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。（責任

單位：縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

13.持續(xù)鞏固提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照“賬賬相符、賬實相符”原則，緊盯建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量評估核查發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作，舉一反三、全面排查，及時在系統(tǒng)中進行修正、補充和完善。持續(xù)開展數(shù)據(jù)清洗，抓好核查反饋問題整改，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責任單位：縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、全面做好有效銜接，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

14.扎實抓好脫貧攻堅總結(jié)宣傳。全面盤點脫貧攻堅政策措施和工作成效，全方位梳理脫貧攻堅帶來的根本性變化、標志性變化、趨勢性變化、主要指標和重要數(shù)據(jù)、典型案例等，形成全縣和各地各部門脫貧攻堅總結(jié)。扎實做好精準扶貧檔案管理，確保檔案真實、完整、系統(tǒng)和安全。加強脫貧攻堅宣傳，系統(tǒng)學習宣傳習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，開展“舉旗幟·送理論”等系列宣講活動。通過主流媒體宣傳報道脫貧攻堅中涌現(xiàn)的先進典型事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)激勵作用。加強涉貧輿情監(jiān)測、研判，及時主動回應社會關(guān)切。（責任單位：縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣扶貧開發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

15.扎實推進扶志和扶智。采取宣傳教育引導、社會風尚引領(lǐng)、典型示范帶動、技能培訓等措施，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。推廣“扶貧夜?！薄皭坌某小薄靶⒌婪鲐殹钡冉?jīng)驗模式，著力激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富，加快實現(xiàn)從消除收入貧困向消除能力貧困轉(zhuǎn)變。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委宣傳部、縣教體局、縣文旅局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

16.扎實推進有效銜接。積極探索推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在任務、規(guī)劃、政策、力量、責任等方面實現(xiàn)有效銜接。聚焦鄉(xiāng)村振興“20字”總要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興重點工作任務系統(tǒng)銜接?？茖W編制《“十四五”鞏固脫貧攻堅成果規(guī)劃》，把解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”思路，進一步調(diào)整優(yōu)化政策。保持駐村幫扶力量總體穩(wěn)定，以村“兩委”換屆為契機，持續(xù)夯實基層組織建設(shè)。強化三級書記抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興工作格局，持續(xù)壓緊壓實責任。（責任單位：縣委組織部、縣發(fā)改委、縣脫貧攻堅“九大工程”相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

五、全面落實攻堅責任，確保決戰(zhàn)全面勝利

17.進一步強化政治責任。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，將決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官之戰(zhàn)作為重大政治任務，圍繞冬季攻勢確定的各項目標任務，逐條逐項認真梳理盤點，細化工作舉措，量化時間節(jié)點，強力推動工作落實。各級黨政主要負責同志要以上率

下、靠前指揮，及時解決工作推進中遇到的難點阻點問題。

18.進一步強化主體責任。圍繞省第三方監(jiān)測評估、市際交叉考核、資金項目績效評價等考核評估工作要求，突出目標任務完成、克服疫情災情影響、脫貧退出質(zhì)量、鞏固脫貧成果、問題整改、攻堅作風建設(shè)等重點內(nèi)容，全面開展查缺補漏，確保工作務實、過程扎實、結(jié)果真實。

19.進一步強化幫扶責任。全面發(fā)揮幫扶單位、幫扶責任人、幫扶干部作用，全面盤點到戶幫扶措施落實情況，確保真落實、真見效。全面盤點定點幫扶計劃落實情況，確保幫得準、幫得實。全面盤點駐村幫扶工作任務完成情況，確保不松勁、不懈怠。廣泛動員全社會力量參與脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，做到常態(tài)化、可持續(xù)。

20.進一步強化監(jiān)督責任。堅持從嚴從實、科學精準，以脫貧攻堅政策落實、工作落實、責任落實以及后續(xù)工作銜接為重點，實施有效監(jiān)督。堅決糾治形式主義官僚主義問題，為打贏打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)提供堅強保障。