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        關(guān)于征求《東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法(2024修訂)(征求意見稿)》意見的公告

        來源:縣財(cái)政局 征集開始時(shí)間:2024-09-03 08:00 征集結(jié)束時(shí)間:2024-10-03 17:30 狀態(tài):已經(jīng)結(jié)束
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            為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理,提高政府投資項(xiàng)目資金使用效益,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),我局重新修訂完成了《東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法(2024年修訂)(征求意見稿)》,現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見,請(qǐng)將修改意見填入《政府規(guī)范性文件征求意見反饋表》。

        一、網(wǎng)上征求意見截止時(shí)間

        202493日至103日。

        二、聯(lián)系部門及方式

        東至縣財(cái)政局經(jīng)建科,聯(lián)系人及電話:徐李軍,0566-7017634。

        三、公眾反饋及建議的途徑

        社會(huì)公眾可通過電子郵件(郵箱:dzcz2008@163.com);郵寄(地址:東至縣堯渡鎮(zhèn)至德大道政府大樓323室,郵編247200);政府網(wǎng)意見征集欄目在線留言等方式反饋意見及建議。

         

        附件:1.修訂解讀

        2. 東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法(2024修訂)(征求意見稿)

            3.政府規(guī)范性文件征求意見反饋表      

         

         東至縣財(cái)政局

        202493

         

        關(guān)于《東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法(2024年修訂)(征求意見稿)》修訂解讀


        一、修訂背景

        1、法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào))《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第81號(hào))《安徽省政府投資管理辦法》(皖政秘〔2022194號(hào))《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》(財(cái)預(yù)〔202010號(hào))《池州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》(池政辦〔202325號(hào))《東至縣政府投資管理辦法(2024年修訂)》(東政辦秘〔202431號(hào)),我局?jǐn)M對(duì)東政辦〔202025號(hào)批復(fù)的《東至縣政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》(修訂)進(jìn)行修訂。

        2、進(jìn)一步明確工作職責(zé)。新修訂后的管理辦法進(jìn)一步明確了財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、審計(jì)部門各自工作職責(zé)。

        二、修訂內(nèi)容

        1、征求意見稿中劃線部分為結(jié)合最新政策,參照池州市政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法增加,下同。

        2、刪除了原辦法中第三條、第四條、第十一條、第十二條;將原辦法中第六條、第七條見刪除整合到新辦法第三條。

        3、新辦法第十三條原第十五條增加了“按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”,對(duì)預(yù)留工程合同總價(jià)款20%修改為15%(參照《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算管理辦法》(建市規(guī)〔20232號(hào)))。

        4、新辦法第十五條對(duì)原來的第十七條內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整,刪去了“而形成的部分結(jié)余,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制處理,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用?!边@一句。

        5、新辦法第二十條為原辦法第二十二條,增加了“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)”,刪除了“政府投資項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤,體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向”。

          


        東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法(2024年修訂)

        (征求意見稿)

         

        第一章 總則

         

        第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理和監(jiān)督,提高政府投資項(xiàng)目資金使用效益,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào))《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第81號(hào))《安徽省政府投資管理辦法》(皖政秘〔2022194號(hào))以及中央、省、市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度,制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目資金,是指經(jīng)政府批準(zhǔn)列入政府年度投資計(jì)劃進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)(包括新建、擴(kuò)建、改建等)的預(yù)算資金。

        政府投資項(xiàng)目預(yù)算資金主要包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的資金和政府依法舉債取得的資金以及其他政府性資金。

        第三條 縣直各相關(guān)單位按照以下職責(zé)分工負(fù)責(zé)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理工作:

        (一)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的預(yù)算管理,根據(jù)本級(jí)年度財(cái)政可統(tǒng)籌財(cái)力情況,審核項(xiàng)目主管部門及建設(shè)單位申報(bào)的資金預(yù)算,提出年度政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算安排,并指導(dǎo)和督促相關(guān)單位做好預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理等工作。

        (二)縣發(fā)改委、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣數(shù)據(jù)資源管理局等項(xiàng)目主管部門,依據(jù)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃,按職責(zé)分工負(fù)責(zé)其主管的政府投資項(xiàng)目的預(yù)算初審工作,對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金績(jī)效等實(shí)施日常管理和指導(dǎo)監(jiān)督,并加強(qiáng)協(xié)同配合。

        (三)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、財(cái)務(wù)核算、績(jī)效自評(píng)及資產(chǎn)移交等工作,并對(duì)項(xiàng)目資金使用的安全性、合理性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

        (四)縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

         

        第二章  項(xiàng)目預(yù)算編制

         

        第四條 縣級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算安排原則上應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件:

        (一)充分考慮財(cái)政可承受能力,符合財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則,項(xiàng)目已納入縣政府投資計(jì)劃并由縣財(cái)政承擔(dān)全部或部分建設(shè)資金;

        (二)可行性研究報(bào)告已批準(zhǔn)、投資概算已經(jīng)核定或者項(xiàng)目前期已達(dá)同等深度;

        (三)縣委縣政府決定建設(shè)的縣級(jí)重大項(xiàng)目;

        (四)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)共擔(dān)資金類項(xiàng)目,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)需同步足額安排預(yù)算資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)資金未落實(shí)的,縣財(cái)政局不安排資金。

            第五條 政府投資項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、聚焦重點(diǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效優(yōu)先原則,按照預(yù)算編制管理要求和有關(guān)政策進(jìn)行編制。

            第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃,以批準(zhǔn)的概算為基礎(chǔ), 按照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金需求編制資金年度滾動(dòng)預(yù)算,并控制在批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

            新開工項(xiàng)目原則上應(yīng)完成初步設(shè)計(jì)審批、征遷、用地等手續(xù),基本具備施工招標(biāo)和開工條件,拼盤項(xiàng)目的配套資金來源已落實(shí),方可申報(bào)預(yù)算;安排前期工作經(jīng)費(fèi)須在當(dāng)年完成項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

            項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,分解項(xiàng)目各年度預(yù)算和財(cái)政資金預(yù)算需求。涉及政府采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算。

        第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)已審批的設(shè)計(jì)和施工圖紙,編制工程量清單及控制價(jià)預(yù)算,報(bào)縣財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審。

        投資額60萬元以上(含60萬元)的工程類建設(shè)項(xiàng)目,必須報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審;投資額60萬元以下的,采用備案制,由建設(shè)單位自行委托第三方造價(jià)咨詢公司編制工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià),招標(biāo)工作結(jié)束后,建設(shè)單位需將最高投標(biāo)限價(jià)、中標(biāo)通知書、施工合同報(bào)財(cái)政局對(duì)口資金管理科室登記備案。

            工程總承包(EPC)項(xiàng)目施工圖審查完成并取得合格證后,工程總承包單位應(yīng)委托第三方工程造價(jià)咨詢公司在30天內(nèi)編制工程預(yù)算報(bào)建設(shè)單位審查并報(bào)財(cái)政預(yù)算評(píng)審。工程預(yù)算未經(jīng)財(cái)政評(píng)審前,建設(shè)單位不予支付工程進(jìn)度款。

        第八條 縣財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審,于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審并下達(dá)項(xiàng)目工程預(yù)算批復(fù)。項(xiàng)目工程預(yù)算批復(fù)金額不得超過項(xiàng)目概算,預(yù)算評(píng)審價(jià)作為工程招投標(biāo)或政府采購(gòu)的最高限價(jià)。

         

        第三章   項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行

         

        第九條 項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先有預(yù)算,后有支出的規(guī)定,依據(jù)批復(fù)的預(yù)算、工程進(jìn)度以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度等規(guī)定,按照合同約定、工程進(jìn)度及工程價(jià)款結(jié)算審核程序,及時(shí)申報(bào)、規(guī)范支付項(xiàng)目資金,對(duì)資金申報(bào)和支付的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

          政府投資項(xiàng)目未列預(yù)算不得支出。項(xiàng)目建設(shè)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,不得要求施工單位墊資建設(shè)。

        第十條 項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控管理制度,加強(qiáng)工程變更管理,有效控制工程造價(jià)。涉及工程變更的項(xiàng)目,嚴(yán)格按照《東至縣政府投資管理辦法(2024年修訂)》關(guān)于工程變更規(guī)定的程序報(bào)批。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更,對(duì)變更部分的建設(shè)費(fèi)用財(cái)政資金不予安排。

        政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中,涉及政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)的,應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

          第十一條 年度資金預(yù)算原則上每年調(diào)整一次,項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行過程中,發(fā)生項(xiàng)目停建、緩建、重大設(shè)計(jì)變更等變動(dòng)事項(xiàng)和其他特殊情況,導(dǎo)致項(xiàng)目年度資金需求調(diào)整的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在履行相關(guān)手續(xù)的同時(shí),向項(xiàng)目主管部門報(bào)送年度資金需求計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng),項(xiàng)目主管部門初審匯總后報(bào)縣財(cái)政局審核,并按以下情況報(bào)批:

        (一)項(xiàng)目總投資資金發(fā)生調(diào)整的,須按照《東至縣政府投資管理辦法(2024年修訂)》等有關(guān)規(guī)定和要求,履行報(bào)批程序。

        (二)項(xiàng)目總投資資金未發(fā)生調(diào)整,但年度資金安排發(fā)生調(diào)整的,經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)后,項(xiàng)目實(shí)施單位可先予執(zhí)行,調(diào)整情況在預(yù)算調(diào)整時(shí)一并匯總報(bào)縣政府按程序批準(zhǔn)。

          第十二條 建設(shè)單位申請(qǐng)撥付政府投資項(xiàng)目資金,應(yīng)提供以下資料:

          (一)填報(bào)《東至縣政府投資項(xiàng)目資金審批表》;

        (二)首次撥付資金需提供縣發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、中標(biāo)(成交)通知書、施工合同、縣政府批示件等相關(guān)文件資料;工程進(jìn)度款撥付需提供經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位三方簽字蓋章確認(rèn)的工程進(jìn)度報(bào)告及已完工工程量清單,涉及變更的需提供項(xiàng)目預(yù)算變更批復(fù)及簽證單等相關(guān)資料;

          (三)其它需要提供的資料。

          第十三條 政府投資項(xiàng)目資金撥付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,應(yīng)遵循按計(jì)劃、按程序、按進(jìn)度、按預(yù)算和專款專用的原則,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行,預(yù)留不低于工程合同總價(jià)款15%的工程款(含3%質(zhì)量保證金)。

            第十四條 項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序履行建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé),加強(qiáng)工程竣(交)工決(結(jié))算工作,項(xiàng)目建設(shè)單位可以委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審核。

          第十五條 當(dāng)年計(jì)劃新開工項(xiàng)目、前期工作在年終前未開工建設(shè),因政策變化、計(jì)劃調(diào)整、自然條件變化等不可抗力影響造成工程進(jìn)度受阻,造成資金當(dāng)年無法全部支出,原則上所安排資金由縣財(cái)政部門收回,如需再安排的,列入下一年度預(yù)算。

          建設(shè)項(xiàng)目年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)使用,原則上不超過批準(zhǔn)的建設(shè)期,沒有明確建設(shè)期的原則上不超過2年。到期未辦理延期申請(qǐng)的,縣財(cái)政部門不再安排資金。

          未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容而造成預(yù)算超支的,不予追加預(yù)算。

        第十六條 建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算,并按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目主管部門。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目竣(交)工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法,可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。建設(shè)單位編制完成竣(交)工財(cái)務(wù)決算后,應(yīng)及時(shí)出具正式函件,按照下列要求報(bào)批:

         ()經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目,政府投資50%以上(50%)的報(bào)縣財(cái)政部門審批;50%以下的可以不報(bào)財(cái)政部門或者項(xiàng)目主管部門審批。

         ()非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,投資500萬元以上的(500萬元)報(bào)縣財(cái)政部門審批;500萬元以下的報(bào)主管部門審批,審批結(jié)果報(bào)縣財(cái)政部門備案。報(bào)縣財(cái)政部門審批的建設(shè)項(xiàng)目竣(交)工財(cái)務(wù)決算,應(yīng)附主管部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)簽署的審查意見。

        第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)及時(shí)做好在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理,辦理資產(chǎn)登記。

         政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

        第十八條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)暫緩或停止撥付資金:

        (一)建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致預(yù)算超支的;

        (二)建設(shè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)文件、資料的;

        (三)財(cái)務(wù)決算手續(xù)不完備,支付程序不規(guī)范的;

        (四)弄虛作假,建設(shè)單位截留、挪用建設(shè)資金的;

        (五)其他違反法律法規(guī)的行為。

         

        第四章  項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理

          

        第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部控制和項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行審核把關(guān),對(duì)資金使用的真實(shí)、有效和完整負(fù)責(zé),并接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查。

        財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,采取事前、事中、事后相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式,對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)督管理。

        第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評(píng)”要求組織項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)。項(xiàng)目建設(shè)主管部門和財(cái)政部門在單位自評(píng)基礎(chǔ)上開展部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

        第二十一條 對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人在政府投資項(xiàng)目中弄虛作假騙取、截留、挪用項(xiàng)目資金等行為,根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令427號(hào))的有關(guān)規(guī)定予以處罰,并追回被騙取、截留、挪用的資金;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

         

        第五章   

         

        第二十二條 本辦法在適用中的具體問題由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

        第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,《東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》(東政辦202025號(hào))同時(shí)廢止。

         

         

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        結(jié)果反饋

        一、征集意見情況

        2024年9月3日至2024年10月3日在縣政府網(wǎng)站向社會(huì)公眾發(fā)布意見征集公告,公告期間收到網(wǎng)民留言建議0條。

        二、意見征集及采納情況

        單位

        意見反饋

        采納情況

        社會(huì)公眾

         

        2024年10月8日

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